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當(dāng)前高校后勤財務(wù)管理模式探析論文
摘要：高校后勤社會化管理近10年來取得了巨大的成績。由于當(dāng)前處于過渡期，高校后勤社會化具有公益性、服務(wù)性和微利性三重屬性。高校后勤財務(wù)管理在主體、目標(biāo)和內(nèi)容方面有其特殊性，導(dǎo)致高校后勤財務(wù)管理在成本核算及內(nèi)容、財務(wù)部門的獨立性、管理觀念以及約束和監(jiān)督機制方面出現(xiàn)一些問題。面對挑戰(zhàn)，必須采取若干應(yīng)對措施，創(chuàng)新高校后勤財務(wù)管理，使高校后勤的社會化取得更大效果，促進高校后勤的改革和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：后勤管理;財務(wù)管理;社會化改革
近十年來，高校后勤在全面啟動后勤社會化管理后取得了巨大的成績，解決了擴大高等教育規(guī)模的瓶頸問題，提高了后勤服務(wù)水平，增大了學(xué)校后勤實體的經(jīng)濟實力，加快了后勤產(chǎn)業(yè)化的進程，擴大了社會就業(yè)。但隨著高校后勤社會化改革的日益深化，雖然成立了后勤集團，而財務(wù)運作并沒有同學(xué)校完全脫離。高校后勤當(dāng)前處于過渡期，高校后勤社會化具有公益性、服務(wù)性、微利性三重屬性。因此，在新時期建立完善高校后勤財務(wù)管理模式時，要抓住其特殊性，根據(jù)其特殊性來分析解決高校后勤財務(wù)管理存在的問題，優(yōu)化高校后勤財務(wù)管理[1]。
1高校后勤財務(wù)管理的特點
�、僭谪攧�(wù)管理的主體方面，雖是獨立經(jīng)濟實體但仍然是學(xué)校的組成部分，在改革的過渡期，后勤集團從事的經(jīng)濟活動必然受學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督，從而導(dǎo)致其獨立性的相對削弱。
②在財務(wù)管理的目標(biāo)方面，因高校后勤兼具有企業(yè)、事業(yè)單位的性質(zhì)，財務(wù)管理的目標(biāo)具有經(jīng)濟效益和社會效益，旨在實現(xiàn)兩者的最大化。由于管理目標(biāo)的復(fù)雜性，因此不能只追求利潤和經(jīng)濟效益，這是高校辦學(xué)宗旨所決定的。但也不能只追求社會效益最大化，因為這將使得作為獨立的高校后勤經(jīng)濟實體無法生存和發(fā)展。
�、墼谪攧�(wù)管理內(nèi)容方面，與企業(yè)相比，高校后勤的財務(wù)管理內(nèi)容比較單一，只是財務(wù)管理中的資金管理。
2高校后勤財務(wù)管理的現(xiàn)狀
2.1資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰
高校后勤部門的資產(chǎn)和高校其他資產(chǎn)交織在一起，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)至今無法明確。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，也就難以對后勤部門的資產(chǎn)進行清查，在財務(wù)管理的過程中就會導(dǎo)致盲目性和不穩(wěn)定性。事實上，目前我國高校后勤部門使用的資產(chǎn)基本上都是高校在長期辦學(xué)中積累起來的，后勤部門只有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)而沒有財產(chǎn)權(quán)。這樣在國有資產(chǎn)管理責(zé)任不清的情況下，難免會造成資產(chǎn)的損失和浪費。
2.2成本核算制度不規(guī)范
現(xiàn)行的后勤財務(wù)制度是根據(jù)《事業(yè)單位會計制度》和《高等學(xué)校會計制度》等有關(guān)會計法規(guī)制定的，是只管記賬、算賬、管賬和報賬的會計核算體系，并沒有體現(xiàn)管理，只是為了滿足向?qū)W校財務(wù)處報賬的需要。沒有統(tǒng)一的會計制度，造成各高校的后勤財務(wù)指標(biāo)之間缺乏可比性。
2.3高校后勤社會化程度低
高校后勤社會化改革后，后勤部門要成為獨立的法人，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人經(jīng)濟實體。由于我國高校后勤正處于過渡階段，這讓后勤部門實現(xiàn)實質(zhì)性的財務(wù)獨立還有些困難，這種狀況限制了后勤財務(wù)管理的作用[2]。
2.4財務(wù)管理觀念落后
高校后勤財務(wù)管理的觀念落后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是認(rèn)為財務(wù)管理主要是管錢，只要把錢管好就行;二是認(rèn)為財務(wù)管理主要是財務(wù)部門的事，與其他部門無關(guān)。前者導(dǎo)致財產(chǎn)得不到有效管理，后者導(dǎo)致財務(wù)得不到各個部門的齊抓共管。大部分高校后勤財務(wù)人員老齡化比較嚴(yán)重，很難提升計算機、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)知識，部分財務(wù)人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，使財務(wù)管理制度缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。
2.5財務(wù)監(jiān)督機制不完善不健全
由于沒有建立完整的監(jiān)督制約機制，高校對后勤資產(chǎn)的控制薄弱，這在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。高校后勤時有以自主經(jīng)營為由擅自決策，失去了制約和監(jiān)督，從而給一些管理人員以可乘之機，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象增多。
3優(yōu)化我國高校后勤財務(wù)管理模式
為了適應(yīng)高校后勤財務(wù)管理的特殊性和后勤社會化帶來的一系列變化，必須把握機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新高校后勤的財務(wù)管理，使高校后勤的社會化取得良好的效果，促進高校后勤的改革和發(fā)展。
3.1轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)管理工作
有關(guān)部門應(yīng)研究制定高校后勤會計制度，規(guī)范后勤會計制度，使后勤財務(wù)管理有章可循。財務(wù)管理包括核算和管理兩方面，高校后勤財務(wù)管理長期以來一直停留在核算的層面上，缺乏管理意識。要想推進高校后勤社會化的進程，就必須加強財務(wù)分析，財務(wù)管理應(yīng)該通過分析幫助管理者作出決策。
為了便于國家了解高校后勤的運行情況，應(yīng)該統(tǒng)一后勤財務(wù)會計核算的內(nèi)容，規(guī)范會計核算，使各高校后勤的會計信息相互可比，使財務(wù)核算有法可依。國家有關(guān)部門應(yīng)充分考慮高校后勤財務(wù)管理的特殊性，進一步研究制定一套完整的適應(yīng)高校社會化改革的包括核算制度、分析制度、監(jiān)督制度等的財務(wù)管理制度。此外，高校后勤的資產(chǎn)管理至關(guān)重要，在固定資產(chǎn)的管理方面，要考慮多種因素，根據(jù)后勤社會化的進程，適時地明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，樹立成本管理觀念,提高資產(chǎn)的使用效率，促進高校后勤的健康和可持續(xù)發(fā)展。
3.2借鑒國外高校后勤財務(wù)管理經(jīng)驗，用契約的方式規(guī)范高校與后勤部門的責(zé)、權(quán)、利
西方資本主義國家的第三產(chǎn)業(yè)門類齊全，法律健全，競爭有序，體現(xiàn)了高度的國家后勤社會化。例如，英國高校的后勤各部門獨立核算，執(zhí)行的是非營利性會計制度;德國的高校后勤部門實際上是一個獨立于高校的大學(xué)生后勤服務(wù)社，執(zhí)行的是企業(yè)會計制度。雖然英、德兩國高校的后勤管理模式不一樣，但有一點是相同的，就是都是用契約的方式確定校方與后勤部門的責(zé)、權(quán)、利。契約，嚴(yán)格地說是財務(wù)管理的一種方式，它最大的特點就是簽約條文十分具體，可操作性極強。一個契約就像一本書，雙方都應(yīng)按契約規(guī)定遵守。我國高校的社會化改革，多數(shù)是后勤管理部門代表學(xué)校和后勤服務(wù)部門簽約。契約只有做到規(guī)范化、數(shù)字化和科學(xué)化，才能便于監(jiān)督和經(jīng)濟制裁，做到有章可循、有法可究，從而不斷提高后勤的服務(wù)質(zhì)量，為加快教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
3.3推行會計委派制和財務(wù)總監(jiān)制度，建立約束和監(jiān)督機制
高校后勤的財務(wù)人員應(yīng)該實行委派制并定期輪換，即由學(xué)校財務(wù)處(部)向后勤委派財務(wù)負(fù)責(zé)人或委派會計，負(fù)責(zé)后勤部門的會計核算和財務(wù)管理。高校后勤推行會計委派制，可以提高后勤部門的會計信息質(zhì)量，降低會計造假行為的發(fā)生，堵塞財務(wù)管理的漏洞，加強高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督，保證后勤實有資本的保值增值。根據(jù)現(xiàn)代財務(wù)管理理論，要處理好經(jīng)營者和所有者之間的沖突，可采取約束機制。建立科學(xué)的激勵、約束機制是財務(wù)總監(jiān)一個不可或缺的職能，所以在后勤推行財務(wù)總監(jiān)制度，既可以監(jiān)督會計信息的真實性，又可以保證國有資產(chǎn)的保值增值。
由于高校后勤財務(wù)管理的特殊性和財務(wù)管理體制的相對滯后，我國在會計委派的同時，還應(yīng)該結(jié)合高校后勤社會化改革的現(xiàn)狀，實行審計委派的監(jiān)督體制。一方面加強審計監(jiān)督功能，建立健全內(nèi)部審計制度，加強對后勤有關(guān)管理活動的合法性、合理性的監(jiān)督。另一方面，在當(dāng)前的過渡期，后勤部門全面推行會計委派制，要對委派會計人員實行定期考核、交替輪崗，加強對會計人員的監(jiān)督，加強對財務(wù)管理部門的日常監(jiān)督，以確保會計信息的真實、準(zhǔn)確，從而推進后勤的社會化改革的進程[4]。
一個企業(yè)的經(jīng)營狀況如何，最終是通過數(shù)字來反映的，后勤部門也不例外。財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，直接影響到會計信息的真實性和可靠性，所以，加強對財務(wù)人員的監(jiān)督，還應(yīng)包括保證會計人員不斷更新知識，掌握和運用新的政策和方法，從而保證會計信息的真實、可靠和合法。高校后勤社會化需要的是高素質(zhì)的會計人員，不僅僅需要的是會記賬、算賬和報賬的會計，更需要管理水平一流的財務(wù)分析人員。通過分析，可以使后勤盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，加快后勤的社會化改革的進程。
4結(jié)語
高校后勤社會化改革要始終堅持以學(xué)校教學(xué)、科研服務(wù)為宗旨，充分重視高校后勤服務(wù)和財務(wù)管理的特殊性。本文分析了高校后勤財務(wù)管理的特殊性，并根據(jù)當(dāng)前高校后勤財務(wù)管理的現(xiàn)狀提出了一些建議。雖然當(dāng)前高校財務(wù)管理的問題依然存在，并在以后的發(fā)展過程中還會出現(xiàn)新的問題，但高校后勤的社會化改革是高等教育體制改革的一次關(guān)鍵性革命，是一個漫長的過程。高校后勤必須從實際出發(fā)，結(jié)合自身的行業(yè)特點和經(jīng)營環(huán)境，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新后勤財務(wù)管理模式，逐步實現(xiàn)深度改革并走向獨立�？傊瑒�(chuàng)新高校后勤財務(wù)管理模式是高校后勤社會化改革的需要，它可以更好地服務(wù)于高等學(xué)校，從而更好地履行“服務(wù)、育人”的宗旨。
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