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試析附條件不起訴制度的理解與適用
論文摘要 附條件不起訴制度是新刑訴法中針對未成年人專門規(guī)定的一項制度，賦予檢察機關(guān)一定的起訴裁量權(quán)，給起訴和不起訴之間設(shè)置了過度空間，有利于教育、感化、挽救失足未成年人。為更好的理解與適用該項制度，檢察機關(guān)應(yīng)對其定位性質(zhì)、適用的程序以及未來的發(fā)展方向進行詳細解讀。
論文關(guān)鍵詞 附條件不起訴 未成年人 新刑事訴訟法
新《刑事訴訟法》第271條規(guī)定：“對于未成年人涉嫌《刑法(分則)》第4章、第5章、第6章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定”，在我國首次明確規(guī)定了附條件不起訴制度。最高人民檢察院最新通過的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》從司法解釋的角度作出了細化的規(guī)定，使得這一制度更趨完善，但作為一個全新的事物，在實踐中仍有一些問題需進一步展開研究與探討。
一、準確定位：附條件不起訴的性質(zhì)
(一)附條件不起訴——我國刑訴制度中第四種不起訴類型不起訴是指人民檢察院對公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件和自己偵查終結(jié)的案件進行審查后，依法作出不將案件交付人民法院審判的一種處理決定。1996年《刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴類型有三種，即法定不起訴(第142條第1款)、相對不起訴(第142條第2款)、存疑不起訴(第140條第4款)。新《刑事訴訟法》規(guī)定的附條件不起訴決定，只是一個附監(jiān)督考察條件的具有臨時效力的決定。經(jīng)過監(jiān)督考察可能產(chǎn)生兩種結(jié)果：如果被附條件不起訴人有修改后刑訴法第273條第1款規(guī)定情形之一的，檢察機關(guān)應(yīng)當提起公訴;如果沒有上述情形的，考驗期滿，檢察機關(guān)應(yīng)當作出不起訴決定。筆者認為，附條件不起訴與其他三種不起訴類型在價值取向、適用范圍、適用對象以及效力等多方面存在差異和區(qū)別，應(yīng)當是修改后刑事訴訟法所規(guī)定的第四種不起訴類型。厘清附條件不起訴與其他三種不起訴類型的界限，才能更好的在實踐中理解和運用。
(二)附條件不起訴的特點1.適用范圍從新刑事訴訟法的規(guī)定來看，附條件不起訴的適用應(yīng)滿足以下六個條件：一是未成年人涉嫌犯罪;二是涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪;三是可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件;四是有悔罪表現(xiàn);五是作出決定前聽取公安機關(guān)、被害人的意見;六是經(jīng)過未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人的同意。
需要注意的是，新刑訴法并沒有將附條件不起訴的適用作詳細的限定，也就意味著對于多次犯罪的未成年人也可以適附條件不起訴。另外，檢察官在量刑規(guī)范化標準的把握上應(yīng)更加謹慎，要基于日常辦案經(jīng)驗的積累，相對精準的判斷出未成年犯罪嫌疑人所涉罪行是否可能判處一年以下有期刑。
2.考察制度新《刑事訴訟法》規(guī)定了在附條件不起訴的考驗期內(nèi)，由人民檢察院對未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。考察主體上，新刑訴法第272條第1款的規(guī)定，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人，應(yīng)當對未成年犯罪嫌疑人加強管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。為使考察工作更具可操作性，新《刑事訴訟規(guī)則》第496條第2款規(guī)定，人民檢察院可以會同未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人、所在學(xué)校、單位、居住地的村民委員會、居民委員會、未成年人保護組織等的有關(guān)人員，定期對未成年犯罪嫌疑人考察、教育，實施跟蹤幫教。考察期限為六個月以上一年以下。考察內(nèi)容上，新刑訴法規(guī)定較為籠統(tǒng)，新刑訴規(guī)則第498條較為詳細的規(guī)定了被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)接受的矯治和教育，如完成戒癮治療、心理輔導(dǎo)，向社區(qū)或公益團體提供公益勞動、不得進入特定場所與特定人員會見通信，從事特定活動、向被害人賠償損失、賠禮道歉，接受相關(guān)教育等。
3.適用效果附條件不起訴是介于起訴與不起訴之間的一種臨時狀態(tài)，最終的將取決于犯罪嫌疑人在考察期間的表現(xiàn)。
(1)檢察機關(guān)在作出附條件不起訴決定后，訴訟時效中止。(2)檢察機關(guān)在作出附條件不起訴決定后，犯罪嫌疑人被羈押的，應(yīng)變更強制措施，辦理取保候?qū)彽氖掷m(xù)。(3)考察期間，犯罪嫌疑人遵守各項規(guī)定，履行義務(wù)，考察期滿，人民檢察院應(yīng)當作出不起訴決定。
二、科學(xué)構(gòu)建：附條件不起訴的程序
科學(xué)合理的程序是一切制度良好運行的基礎(chǔ)。新刑訴法在對附條件不起訴制度作了規(guī)定，但對檢察機關(guān)適用該項制度的具體程序沒有相應(yīng)要求。以下對實務(wù)部門在具體操作中的幾個問題進行討論。
(一)啟動附條件不起訴新《刑事訴訟法》規(guī)定在做出附條件不起訴決定前，須經(jīng)過兩個程序：一是要征得未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人的同意;二是聽取公安機關(guān)、被害人的意見。
對于附條件不起訴的決定是否經(jīng)過檢委會，筆者贊同應(yīng)當提交檢委會，而不是由檢察長決定。海淀、朝陽、豐臺檢察院的內(nèi)部辦案程序，均作類似規(guī)定：首先由案件承辦人提出擬作附條件不起訴的意見，層報處長、主管檢察長審批，最后提交檢委會討論決定;在提請檢委會決定前，承辦人要聽取公安機關(guān)、被害人的意見，征得未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人的同意，不同意的，要直接提起公訴;檢委會做出附條件不起訴決定后，犯罪嫌疑人被羈押的，要改變強制措施為取保候?qū)?審查起訴期限從做出附條件不起訴決定之日起中止計算;附條件不起訴決定書要送達公安機關(guān)、被害人、犯罪嫌疑人。
應(yīng)注意的是，附條件不起訴不能依申請?zhí)岢觥Ｒ驗閺男淌略V訟法的規(guī)定來看，附條件不起訴是檢察機關(guān)的一項職權(quán)，不是個人權(quán)利。如果依申請而定是否適用附條件不起訴，會造成適用上的不平等。有些犯罪嫌疑人會因為對法律規(guī)定掌握得比較全而導(dǎo)致適用附條件不起訴的可能性比較大，有些人則會因不了解法律規(guī)定而失去適用附條件不起訴的機會。
(二)附條件不起訴的撤銷由于法律沒有明確規(guī)定，實踐中各地做法不盡相同。如海淀檢察院規(guī)定出現(xiàn)撤銷情形由案件承辦人進行初審后層報處長，由檢察長作出最終決定，必要時可以報經(jīng)檢察委員會討論決定。筆者認為，撤銷附條件不起訴的情況在現(xiàn)實中并不太多，并且涉及到未成年犯罪嫌疑人的重大利益，為保持嚴肅性，也有必要由檢委會決定。
(三)不起訴決定的作出新刑訴法規(guī)定，附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在考驗期內(nèi)沒有出現(xiàn)刑訴法規(guī)定的撤銷情形的，考驗期滿后，檢察機關(guān)就應(yīng)當做出不起訴決定，此時檢察機關(guān)沒有起訴與否的裁量余地。筆者認為為提高訴訟效率，簡化程序，對于適用不起訴處理沒有爭議的情況，可以由檢委會授權(quán)檢察長直接做出決定。
三、應(yīng)然方向：附條件不起訴制度未來發(fā)展
新刑訴法271條創(chuàng)設(shè)了附條件不起訴制度，對于分流輕微的未成年人犯罪案件，提高訴訟效率，更好的教育感化挽救失足未成年人方面，有著十分重要的意義。但是在具體適用方面，還有一些不同的觀點。
(一)適用對象范圍應(yīng)擴大有學(xué)者反對附條件不起訴只適用于未成年人，認為還可以適用于其他社會危害性不大，可以改造矯正的情況，如老年人、初犯、過失犯等。 筆者同意這一觀點，附條件不起訴不僅應(yīng)適用于未成年犯罪案件，也應(yīng)適用于成年犯罪案件。附條件不起訴的立法目的或價值取向就在于考量行為人的主觀惡性，促進犯罪嫌疑人悔過自新、避免短期自由刑弊端、節(jié)約司法資源等方面的積極作用。這些作用的發(fā)揮不必區(qū)分未成年人犯罪還是成年人犯罪，附條件不起訴不會因適用于成年人犯罪案件而減損其積極價值。
(二)適用的犯罪類型應(yīng)擴大附條件不起訴應(yīng)當重新考慮對犯罪類型的限制，應(yīng)規(guī)定適用于：對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪和交通肇事罪、危險駕駛罪以及過失犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰。根據(jù)未成年人犯罪可能涉嫌的罪名以及實踐中相對不起訴的適用情況，未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪和交通肇事罪、危險駕駛罪的，行為人主觀惡性不大、社會危險性較小，基于公共利益的考量，也應(yīng)當納入附條件不起訴的案件范圍，以保證附條件不起訴制度取得良好的效果。
(三)考察制度應(yīng)進一步完善新刑訴法規(guī)定，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人，應(yīng)當對未成年犯罪嫌疑人加強管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。當前，檢察機關(guān)面臨著巨大的辦案壓力，案多人少的問題。并且考察內(nèi)容多為被不起訴人的日常工作生活情形以及從事公益勞動情況，而檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、接到一般沒有派出機構(gòu)，很多情況難以及時掌握。應(yīng)當明確規(guī)定由檢察機關(guān)的某個部門進行監(jiān)督考察，還需明確監(jiān)護人、學(xué)校、所在單位、基層組織應(yīng)當予以配合。
(四)監(jiān)督救濟程序需完善新《刑事訴訟法》規(guī)定了附條件不起訴的被害人權(quán)利救濟程序、公安機關(guān)復(fù)議、復(fù)核程序，但沒有規(guī)定犯罪嫌疑人對附條件不起訴經(jīng)過考驗期后提起公訴決定的救濟程序。附條件不起訴制度特殊之處在于犯罪嫌疑人須要承擔(dān)一定條件和義務(wù)，有義務(wù)就應(yīng)當有得到救濟的權(quán)力。當犯罪嫌疑人與檢察機關(guān)對其是否已經(jīng)履行了義務(wù)存在爭議時，應(yīng)當賦予犯罪嫌疑人進行救濟的權(quán)利，因此立法應(yīng)明確規(guī)定犯罪嫌疑人對撤銷附條件不起訴決定可以提出申訴的救濟程序。
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