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對高校環(huán)境法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革的思考論文
環(huán)境法學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科,而兩型社會建設(shè)需要大量環(huán)境法律人才,這就要求“環(huán)境法學(xué)”加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),要克服目前我國“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)的不足,就需要改變實(shí)踐教學(xué)觀念、更新實(shí)踐教學(xué)體系、豐富實(shí)踐教學(xué)方法、完善實(shí)踐教學(xué)考核機(jī)制、建立實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制。
實(shí)踐教學(xué)是將社會學(xué)研究方法運(yùn)用到教學(xué)活動中,其優(yōu)勢在于“能給學(xué)習(xí)者提供系統(tǒng)的觀點(diǎn)”。環(huán)境法學(xué)作為一門新興的應(yīng)用性學(xué)科,實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)是其重要的教學(xué)方法,但長期以來,實(shí)踐教學(xué)在我國“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)中沒有得到應(yīng)有的重視。隨著我國提出“兩型社會’建設(shè)的目標(biāo)和“環(huán)境法學(xué)”被教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會確定為高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程,探討“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)的改革和完善就有了更深的意義。
一、實(shí)踐教學(xué)在“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)中的定位
現(xiàn)代環(huán)境法學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代,其產(chǎn)生根源在于人類對環(huán)境問題的反思和加強(qiáng)環(huán)境管理的要求。在環(huán)境和資源危機(jī)的嚴(yán)重威脅下,人們接受了環(huán)境保護(hù)的理念,并希望通過現(xiàn)代社會的利器——法律來保護(hù)環(huán)境,這使得環(huán)境法學(xué)在產(chǎn)生之時(shí),就負(fù)有規(guī)范環(huán)境資源開發(fā)利用、改善保護(hù)活動的使命�！碍h(huán)境法學(xué)”的實(shí)踐性使學(xué)生對“環(huán)境法學(xué)”產(chǎn)生背景和使命的認(rèn)識只有通過實(shí)踐教學(xué)才能更深刻。同時(shí)作為一門法學(xué)與環(huán)境科學(xué)相結(jié)合的交叉學(xué)科,大量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、污染控制的各種工藝技術(shù)、資源利用的技術(shù)要求等都被納入到法律體系之中。這使得環(huán)境法律規(guī)范與普通法律規(guī)范不同,是社會性與科學(xué)性高度統(tǒng)一的法律規(guī)范,因而環(huán)境法律也就顯現(xiàn)出高度的專業(yè)性,與此相對應(yīng),環(huán)境執(zhí)法與司法顯現(xiàn)出高度的專門性。所以,對環(huán)境法律的理解和適用,對環(huán)境執(zhí)法與司法狀況的把握,是純粹的理論教學(xué)無法做到的,這需要通過實(shí)踐教學(xué),引導(dǎo)學(xué)生理解環(huán)境法律的特性、制度和手段,了解環(huán)境法的實(shí)務(wù)操作流程及重心。
“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”建設(shè)目標(biāo)是針對我國環(huán)境與資源狀況惡化、環(huán)境法律滯后、環(huán)境司法和執(zhí)法環(huán)境較差的現(xiàn)實(shí)狀況而提出來的�！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性要求“環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)改變以前“填鴨式”教育,將理論問題與實(shí)際問題結(jié)合起來,將前沿問題與現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來,加大實(shí)踐教學(xué)力度,培養(yǎng)既具有可持續(xù)發(fā)展環(huán)境觀,又具有實(shí)際應(yīng)用能力的專業(yè)化的環(huán)境法律人才。通過實(shí)踐教學(xué),指導(dǎo)學(xué)生參與具體的環(huán)保實(shí)踐和“兩型社會”建設(shè)實(shí)踐,提高學(xué)生的“兩型社會”認(rèn)同感、使命感和動手操作能力;通過實(shí)踐教學(xué),鼓勵(lì)學(xué)生參與兩型社會試驗(yàn)區(qū)的環(huán)境法制創(chuàng)新課題研究,提高學(xué)生的創(chuàng)新能力,理解環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的必要性和規(guī)則設(shè)計(jì)的妥當(dāng)性,通過實(shí)踐教學(xué),指導(dǎo)學(xué)生參與具體的環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法實(shí)踐,了解我國環(huán)境法制運(yùn)作的基本情況,明確“兩型社會”建設(shè)環(huán)境法制的基本內(nèi)容。
因此可知,實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)在,環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)過程中,應(yīng)當(dāng)處于同等重要的地位,并且二者不是截然分開的,“環(huán)境法學(xué)”的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)相互融合、相互支撐,通過理論教學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的方向,通過實(shí)踐教學(xué)檢驗(yàn)和促進(jìn)理論教學(xué)的成效。
二、“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)的問題
我國環(huán)境法學(xué)創(chuàng)建于上世紀(jì)80年代,比西方晚了近20年�！碍h(huán)境法學(xué)”教學(xué)最早開始于1980年北京大學(xué)法律學(xué)系。作為一門新興學(xué)科,“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)在一開始就具有強(qiáng)烈的理論化傾向并延續(xù)至今,理論教學(xué)占據(jù)了“環(huán)境法學(xué)”的幾乎所有課時(shí),實(shí)踐教學(xué)有限。就目前的“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)來看,主要存在以下幾個(gè)問題。
1 教學(xué)體系欠缺
在“環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)體系中,沒有對實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行專門和系統(tǒng)的安排,教學(xué)環(huán)節(jié)不完整,在現(xiàn)有的“環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)大綱和考試大綱中,實(shí)踐教學(xué)被理論教學(xué)所涵蓋,沒有就實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)方法、考核制度作專門的規(guī)定,沒有形成完整的實(shí)踐教學(xué)鏈,沒有明確實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)的關(guān)系。這使得實(shí)踐教學(xué)的地位與安排,完全取決于任課教師對實(shí)踐教學(xué)的態(tài)度。具有不規(guī)范性和不科學(xué)性。
2 教學(xué)方法有限
目前“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)的主要方法是案例教學(xué)和畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。但是,案例教學(xué)中所采用的案例都是已知的或虛擬的案件,老師講解的目的在于理論或法條的闡釋,案情限于簡單化和標(biāo)準(zhǔn)化,忽視影響法律實(shí)踐的社會事實(shí),難以培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)際操作能力。而畢業(yè)論文設(shè)計(jì)由于“環(huán)境法學(xué)”在法學(xué)整個(gè)教學(xué)體系中沒有受到應(yīng)有的重視,選擇“環(huán)境法學(xué)”研究的學(xué)生較少。由于“環(huán)境法學(xué)’的實(shí)踐教學(xué)在教學(xué)方法上單一和缺乏創(chuàng)新以及對理論教學(xué)服務(wù)的定位使“環(huán)境法學(xué)”的實(shí)踐教學(xué)缺乏實(shí)踐性和技術(shù)性。
3 教學(xué)課時(shí)有限
我國的環(huán)境法學(xué)由于產(chǎn)生較晚,直到2007年底才被教育部確認(rèn)為法學(xué)本科專業(yè)核心課程。大多數(shù)高校法學(xué)專業(yè)“環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)課時(shí)為32至 36課時(shí),極少數(shù)學(xué)校如北京大學(xué)為54課時(shí)。由于“環(huán)境法學(xué)”課程內(nèi)容龐大,基礎(chǔ)理論與傳統(tǒng)部門法相比,具有很多前沿性內(nèi)容,而分論部分則包括了污染防治法、生態(tài)保護(hù)法,涵蓋二十多部法律,這使得在有限的課時(shí)中,教學(xué)主要集中于理論教學(xué),實(shí)踐教學(xué)具有偶然性。
4 教學(xué)條件有限
“環(huán)境法學(xué)’要開展體系完整、豐富多樣的實(shí)踐教學(xué)活動,就需要教學(xué)大綱靈活、實(shí)踐場所保障、經(jīng)費(fèi)保障、師資保障等各方面的條件支撐。而這都是現(xiàn)階段比較缺乏的,因此也就直接影響著實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的提高。
三、“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)改革的建議
我國的“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)還處于起步階段,“兩型社會”的理念和“環(huán)境法學(xué)”進(jìn)入法學(xué)專業(yè)核心課程為實(shí)踐教學(xué)的改革提供了契機(jī)和平臺,使我們可以在以下方面進(jìn)行探索。
1 “環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)理念的改變
“環(huán)境法學(xué)’的教學(xué)不僅僅是單純的環(huán)境的傳授和環(huán)境法律的解惑,還要培養(yǎng)環(huán)境法律人才所需要的批判精神和創(chuàng)新思維,培養(yǎng)參與環(huán)境法制建設(shè)所需要的動手能力和應(yīng)用技巧。因此“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)要改變以往視實(shí)踐教學(xué)為理論教學(xué)的補(bǔ)充和輔助的看法,要避免以往單向教學(xué)所帶來的學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不足的弊端,把實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)放在同等地位,通過系統(tǒng)的實(shí)踐環(huán)節(jié)和豐富的實(shí)踐活動,促進(jìn)學(xué)生對我國環(huán)保問題的認(rèn)識,對專業(yè)性的環(huán)境法律問題的理解、對靈活運(yùn)用環(huán)境法律的各種技巧、方法和能力的掌握。更重要的是,實(shí)踐教學(xué)改變了理論教學(xué)無法克服的學(xué)生始終處于被動接受地位的不足, 而真正能夠以學(xué)生為主體,他們以不同的身份參與真實(shí)的或模擬的環(huán)境案件處理,參與環(huán)境保護(hù)活動,而教師始終處于指導(dǎo)者、交流者地位。這樣激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,也提高了學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。
2 “環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)體系的更新
要實(shí)現(xiàn)“環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo),就需要改變以前零散的、碎片式的教學(xué),建立完整的教學(xué)體系。該體系由兩個(gè)環(huán)節(jié)、三個(gè)子體系構(gòu)成。兩個(gè)環(huán)節(jié)是指課堂內(nèi)和課堂外實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)環(huán)節(jié)。課堂內(nèi)實(shí)踐教學(xué)要突破傳統(tǒng)的“以教師為中心”而轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫熒餐剿鳌薄＞同F(xiàn)實(shí)生活中案例和社會焦點(diǎn)的環(huán)境法律問題進(jìn)行研討式教學(xué)。課堂外實(shí)踐教學(xué)通過教學(xué)方法的創(chuàng)新,指導(dǎo)學(xué)生參與具體的環(huán)保實(shí)踐活動來增強(qiáng)其法律運(yùn)用能力和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),同時(shí)。通過課堂教學(xué)對課堂外環(huán)保實(shí)踐活動的討論實(shí)現(xiàn)課堂內(nèi)與課堂外教學(xué)內(nèi)容的融合和理論的升華。三個(gè)子體系包括模擬實(shí)踐體系、創(chuàng)新研究體系和社會實(shí)踐體系。模擬實(shí)踐是對已經(jīng)發(fā)生的或者虛擬設(shè)計(jì)的環(huán)境案件或事件進(jìn)行分析和演練,其重心在于發(fā)現(xiàn)并探討其中的環(huán)境法律問題及解決方法,了解環(huán)境執(zhí)法、司法的基本環(huán)節(jié)和程序。創(chuàng)新研究是對 “兩型社會”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性問題和環(huán)境法學(xué)的前沿性問題進(jìn)行制度和規(guī)則探討,其重心在于培養(yǎng)開拓式思維和研究能力。社會實(shí)踐則是學(xué)生親自參加環(huán)�；顒踊騾⑴c真實(shí)環(huán)境案件的處理,其重心在于培養(yǎng)學(xué)生的社會溝通和協(xié)調(diào)能力。了解環(huán)境法制運(yùn)行現(xiàn)狀,承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。
3 “環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)方法的豐富
這體現(xiàn)在模擬實(shí)踐、創(chuàng)新研究和社會實(shí)踐體系中教學(xué)方法的充實(shí)和擴(kuò)展方面。在模擬實(shí)踐方面,以本科實(shí)習(xí)和模擬法庭為基礎(chǔ),了解環(huán)境司法、執(zhí)法的基本運(yùn)作環(huán)節(jié)與機(jī)制,以案例分析為方法,理解環(huán)境法基本原理和環(huán)境法律規(guī)范,在創(chuàng)新研究方面,以學(xué)年論文、畢業(yè)論文為形式,探討“環(huán)境法學(xué)”的前沿性問題。以大學(xué)生創(chuàng)新基金研究項(xiàng)目為平臺,指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境法實(shí)施的調(diào)研并撰寫有價(jià)值的報(bào)告和論文。以專題辯論會、講座為載體,探討焦點(diǎn)環(huán)境法律問題,在社會實(shí)踐方面,以學(xué)校所在地或?qū)W校自辦法律援助中心為依托,指導(dǎo)學(xué)生對環(huán)境案件的受害人提供法律咨詢。以公益訴訟為方式,指導(dǎo)學(xué)生提起或參與環(huán)境公益訴訟,履行社會責(zé)任,以大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)為組織,指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保公益活動,親身參與環(huán)境法制實(shí)踐,進(jìn)行環(huán)境法律知識普及教育。
4 “環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)考核機(jī)制的探索
實(shí)踐教學(xué)是“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)的新生事物,由于其教學(xué)方式的多樣性和學(xué)生參與的分散性,確立其科學(xué)的考核機(jī)制是保證教學(xué)目的實(shí)現(xiàn)的必然要求。 “環(huán)境法學(xué)’實(shí)踐教學(xué)考核機(jī)制要改變以往的一次性考試的評價(jià)體系,既有階段性評價(jià)又有總結(jié)性評價(jià),既注重結(jié)果又反映過程,全面考查學(xué)生的創(chuàng)新與實(shí)踐能力。因此,根據(jù)不同的教學(xué)方式。應(yīng)當(dāng)設(shè)置不同的考核體系,其考核要素有三:學(xué)習(xí)效果、社會效果、溝通與執(zhí)行能力。考核主體既包括老師。也包括學(xué)生、相關(guān)環(huán)保實(shí)踐關(guān)系人。而考核方法是多方面的,如實(shí)習(xí)階段,由實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)和起草的法律文書來考核;模擬法庭和創(chuàng)新研究方面,則可以由學(xué)生自我評價(jià)、學(xué)習(xí)或項(xiàng)目小組相互評價(jià)、老師評價(jià)共同考核,而社會實(shí)踐方面,還可以增加實(shí)踐活動的組織者、相對人和利益相關(guān)方的評價(jià)。
5 “環(huán)境法學(xué)”實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制的建立
“環(huán)境法學(xué),實(shí)踐教學(xué)要順利進(jìn)行并取得良好效果,必須要建立保障機(jī)制。首先,實(shí)踐教學(xué)要納入教學(xué)計(jì)劃,并安排總課時(shí)1/3左右的課時(shí)。當(dāng)然這建立在各高校根據(jù)教育部要求,將“環(huán)境法學(xué)”調(diào)整為法學(xué)專業(yè)核心課程基礎(chǔ)之上。其次,建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍,保證實(shí)踐教學(xué)的廣度和深度。實(shí)踐教學(xué)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)踐性,很多老師往往理論功底扎實(shí),實(shí)踐能力不足,因此一方面要加強(qiáng)對師資的培訓(xùn),給予實(shí)踐部門從事法律事務(wù)的平臺,另一方面從實(shí)踐部門聘請專業(yè)人員進(jìn)行某些階段的實(shí)踐教學(xué)。另外考慮到實(shí)踐教學(xué)需要指導(dǎo)教師精心籌劃并組織實(shí)施,其付出的時(shí)間和精力并不比課堂教學(xué)活動少,甚至更多,因而也要改變以往的教師考核評價(jià)機(jī)制,將實(shí)踐教學(xué)情況納入其中,以調(diào)動教師的積極性。最后,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和硬件保障。實(shí)踐教學(xué)活動的開展,需要一定的資金投入和儀器、場所方面的硬件設(shè)施,這就需要獲得院校專項(xiàng)資金支持或爭取中外環(huán)保NGO的資金支持。
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