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  • 我國(guó)電子商務(wù)快速發(fā)展的稅收對(duì)策

    時(shí)間:2024-08-25 16:04:14 工商管理畢業(yè)論文 我要投稿
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    我國(guó)電子商務(wù)快速發(fā)展的稅收對(duì)策

    我國(guó)電子商務(wù)快速發(fā)展的稅收對(duì)策

      摘要:隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高,我國(guó)電子商務(wù)得到快速發(fā)展,新型的交易方式給傳統(tǒng)的稅收政策和稅收征收管理提出了挑戰(zhàn),本文對(duì)我國(guó)快速發(fā)展的電于商務(wù)所帶來(lái)的稅收問(wèn)題進(jìn)行剖析,對(duì)進(jìn)一步完善電子商務(wù)的稅收管理提出對(duì)策建議,以利于電子商務(wù)的健康發(fā)展及涉稅業(yè)務(wù)的順利處理。

      關(guān)鍵詞:電于商務(wù);稅收政策;征收管理。

      一、電子商務(wù)的內(nèi)涵及特點(diǎn)。

      電子商務(wù)是20 世紀(jì)80 年代初期開(kāi)始在美國(guó)、加拿大等國(guó)興起的一種嶄新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。具體來(lái)講,電子商務(wù)是一種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速而有效地進(jìn)行各種商業(yè)交易行為的最新方式。它不僅指基于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的交易,而且指所有利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和局域網(wǎng)來(lái)解決問(wèn)題、降低成本、增加附加值并創(chuàng)造新的商機(jī)的所有商務(wù)活動(dòng),包括從銷售到市場(chǎng)運(yùn)作以及信息管理在內(nèi)的眾多企業(yè)行為。盡管電子商務(wù)活動(dòng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的銷售、服務(wù)多種多樣,但就其方式而言,綜合歸納起來(lái)不外乎兩大類,即直接電子商務(wù)方式和間接電子商務(wù)方式。

      直接電子商務(wù)方式主要針對(duì)無(wú)形貨物或服務(wù)(指可以數(shù)字化的產(chǎn)品),像音樂(lè)、軟件、圖片、VCD 等內(nèi)容的在線(online)訂購(gòu)、付款、交付,或者全球規(guī)模的信息服務(wù)。在這種場(chǎng)合下,互聯(lián)網(wǎng)是有形交易的一種替代形式,它使交易雙方越過(guò)地理界線直接進(jìn)行無(wú)縫的電子交易,最適用于遠(yuǎn)程購(gòu)物。

      間接電子商務(wù)方式是指企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)主頁(yè),創(chuàng)建“虛擬商店”、“在線(online)目錄”,提供貨物信息,客戶通過(guò)電子函件系統(tǒng)向銷售商發(fā)出訂購(gòu)單,在互聯(lián)網(wǎng)上完成必要的電子單證信息交換后,銷售商(或委托配送中心)以傳統(tǒng)的郵寄方式或直接送貨上門的方式完成產(chǎn)品的交付。這種方式主要適用于實(shí)體產(chǎn)品,如消費(fèi)產(chǎn)品(服裝、餐飲、鮮花)等。在這種場(chǎng)合下,互聯(lián)網(wǎng)的使用只是給交易雙方提高了交易效率,而在實(shí)質(zhì)上,它和傳統(tǒng)的通信或交貨渠道如電話、傳真或郵寄等并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。

      電子商務(wù)的特點(diǎn)是指電子商務(wù)的實(shí)質(zhì)是綜合運(yùn)用信息技術(shù),以提高貿(mào)易伙伴之間商業(yè)運(yùn)作效率為目標(biāo),將一次交易全過(guò)程中的數(shù)據(jù)和資料用電子方式實(shí)現(xiàn),在商業(yè)的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)交易無(wú)紙化、直接化。電于商務(wù)可以使貿(mào)易環(huán)節(jié)中各個(gè)商家和廠家更緊密地聯(lián)系,更快地滿足需求,在全球范圍內(nèi)選擇貿(mào)易伙伴,以最小的投入獲得最大的利益。電子商務(wù)的發(fā)展相對(duì)于傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)而言,是社會(huì)進(jìn)步和科技水平提高在商務(wù)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中質(zhì)的飛躍。它的涉稅事項(xiàng)管理與傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)的稅收管理有著巨大的區(qū)別,甚至原有許多稅收政策及管理方法無(wú)從適用。正因?yàn)槿绱,在某種程度上為商家和消費(fèi)者避稅提供了機(jī)會(huì)。從實(shí)質(zhì)而言,現(xiàn)行電子商務(wù)活動(dòng)與傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)相比,電子商務(wù)活動(dòng)有以下主要特點(diǎn):

     。ㄒ唬┚哂袩o(wú)地域性。

      由于互聯(lián)網(wǎng)是開(kāi)放型的,國(guó)內(nèi)貿(mào)易和跨國(guó)間貿(mào)易并無(wú)本質(zhì)上的不同。在電子商務(wù)活動(dòng)中,通過(guò)超級(jí)鏈接、搜索引擎等信息導(dǎo)航手段,人們能掌握大量信息,包括文本、聲音、圖像等多媒體信息,人們不必親臨現(xiàn)場(chǎng),就能了解產(chǎn)品性能,進(jìn)行價(jià)格、服務(wù)談判,完成許多交易過(guò)程。因而,網(wǎng)上貿(mào)易是突破了地域限止的新型貿(mào)易。如許多跨國(guó)商務(wù)交易活動(dòng)不受海關(guān)檢查就可以自由進(jìn)行,沒(méi)有出、入境限制,縮短了供需雙方的距離,但同時(shí)也跳出了稅務(wù)監(jiān)督管理的范圍,使原有的稅收征管方法和稅收監(jiān)控手段失去了作用。

      (二)具有貨幣電子性(Electronic Money 以下簡(jiǎn)稱EM)。

      在電子商務(wù)活動(dòng)中使用的是一種可轉(zhuǎn)換貨幣,已經(jīng)被數(shù)字化、電子化,可以迅速轉(zhuǎn)移。從稅收的角度看,傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易逃稅是有限的,因?yàn)楝F(xiàn)金交易有國(guó)家嚴(yán)格的制度限制,而且現(xiàn)金交易數(shù)額也不可能巨大。然而,在EM 交易形勢(shì)下由于交易金額巨大,且隱秘、迅速、不易被追蹤和監(jiān)督,因而逃稅的可能性空前增加。

     。ㄈ┚哂袑(shí)體隱匿性。

      由于缺少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用者的有效控制,互聯(lián)網(wǎng)的使用者具有非常強(qiáng)的隱匿性、流動(dòng)性,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易的雙方,可以隱匿姓名,隱匿居住地;企業(yè)只要擁有一臺(tái)電腦、一個(gè)調(diào)制解調(diào)器、一部電話就可以輕而易舉地改變經(jīng)營(yíng)地點(diǎn),因而稅務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)使用者交易活動(dòng)的地點(diǎn)也難于確定。

     。ㄋ模┚哂袑(shí)體虛擬性。

      在電子商務(wù)活動(dòng)中,企業(yè)經(jīng)營(yíng)使用的場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)、人員都可以“虛擬化”;ヂ(lián)網(wǎng)上的商店不是一個(gè)實(shí)體的市場(chǎng),而是一個(gè)虛擬市場(chǎng)。網(wǎng)上的任何一種產(chǎn)品都是觸摸不到的。在這樣的市場(chǎng)中,看不到傳統(tǒng)概念中的商場(chǎng)、店面、銷售人員,就連涉及商品交易的手續(xù),包括合同、單證甚至資金等,都可以虛擬的方式出現(xiàn)。在稅務(wù)征收管理上,難以確認(rèn)準(zhǔn)確的對(duì)象。

     。ㄎ澹┚哂袉螕(jù)無(wú)形性。

      在傳統(tǒng)的交易活動(dòng)中,資金流動(dòng)需要真實(shí)、合法的票據(jù)作核算的證據(jù),但電子商務(wù)交易方式的特點(diǎn)是方便、快捷、節(jié)約成本。傳統(tǒng)商務(wù)方式所用的信息及其載體被數(shù)字化了。人們被授予識(shí)別號(hào)、識(shí)別名或識(shí)別文件作為其在網(wǎng)上活動(dòng)的標(biāo)識(shí),手寫簽名、圖章被電子簽名代替,紙質(zhì)憑證、記錄被電子表單、記錄、文件所代替。由于電子數(shù)據(jù)不直觀,需要專門的軟件才能閱讀,容易被刪除、修改、遷移、隱匿,這就給稅務(wù)監(jiān)督、管理和跟蹤、審計(jì)電子數(shù)據(jù)帶來(lái)了極大的困難。同時(shí),電子支付體系的采用,使貨幣、賬簿也變得電子化、無(wú)形化,加大了對(duì)交易內(nèi)容和性質(zhì)的辨別難度。再加上加密技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用,只有具有私人密鑰才能破解信息,這也給稅務(wù)監(jiān)督管理帶來(lái)了技術(shù)上的難題。

      (六)具有商品來(lái)源模糊性。

      互聯(lián)網(wǎng)上大多數(shù)站點(diǎn)都設(shè)有鏡像站點(diǎn),鏡像站點(diǎn)通常是位于其他國(guó)家的計(jì)算機(jī),其中存儲(chǔ)著與原始站點(diǎn)完全相同的信息。采用鏡像的目的是避免互聯(lián)網(wǎng)上“交通阻塞”,使互聯(lián)網(wǎng)用戶訪問(wèn)與之物理位置相對(duì)較近的計(jì)算機(jī),從而加速信息的交互過(guò)程。為此,對(duì)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的消費(fèi)者而言,他并不知道是哪個(gè)國(guó)家的計(jì)算機(jī)為他提供了產(chǎn)品或服務(wù)。當(dāng)然對(duì)消費(fèi)者而言,只要獲得所需的產(chǎn)品和服務(wù),它們的來(lái)源情況如何是無(wú)關(guān)緊要的。然而這一特性卻加大了稅務(wù)當(dāng)局的工作難度。

      二、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行稅務(wù)監(jiān)控的主要對(duì)策。

      由于電子商務(wù)活動(dòng)具有上述特點(diǎn),給原有稅制要素的確認(rèn)帶來(lái)了困難,也使稅收政策、稅收制度、國(guó)際稅收規(guī)則和稅收征管面臨新的挑戰(zhàn)。近年來(lái),因國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)活動(dòng)的快速發(fā)展,產(chǎn)生的稅收問(wèn)題引起了各國(guó)政府和稅務(wù)征收管理機(jī)關(guān)的高度重視,并就此進(jìn)行了積極廣泛的研究,也制定出了許多相應(yīng)的對(duì)策。近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的主要對(duì)策有:

     。ㄒ唬╇娮诱n稅原則的確定。

      電子課稅原則是電子商務(wù)征稅的具體規(guī)則,在這方面,歐盟于1998 年底制定的電子商務(wù)征稅五原則,與其他國(guó)家相比最具代表性,其主要內(nèi)容包括:(1)對(duì)網(wǎng)上貿(mào)易除致力于推行現(xiàn)行增值稅外,不開(kāi)征其他新稅。

     。2)從增值稅意義上講,電子傳輸被認(rèn)為是提供服務(wù),是科技、信息進(jìn)步的表現(xiàn)形式。(3)現(xiàn)行增值稅的立法必須遵循和確保中性原則,不應(yīng)加重電子商務(wù)活動(dòng)正規(guī)經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)。(4)稅收政策和監(jiān)督管理措施必須易于遵從,并與電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。(5)在新型征收管理模式下應(yīng)確定網(wǎng)絡(luò)稅收的征管效率,以及規(guī)定將可能實(shí)行的無(wú)紙化電子發(fā)票。

      從上述可以看到,歐盟制定的適用課稅的五原則是在對(duì)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易主要征收增值稅的前提下提出的,雖然談及稅收中性原則,也只是從增值稅的角度出發(fā)。而美國(guó)對(duì)稅收中性原則的解釋有所不同,他們的宗旨是要求對(duì)類似的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為在稅收上給予平等對(duì)待,強(qiáng)調(diào)在制定相關(guān)的稅收政策和稅務(wù)管理時(shí)應(yīng)采取中性原則,以免阻礙新技術(shù)、新科學(xué)的發(fā)展與應(yīng)用。

     。ǘ┦欠裾n稅的確定。

      對(duì)電子商務(wù)是否課稅,許多國(guó)家都有自己的看法。如美國(guó)是世界網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國(guó)家,是最大的輸出國(guó),信息產(chǎn)業(yè)已成為其第一支柱產(chǎn)業(yè),并從中獲取了巨大的商業(yè)價(jià)值。為保持其在這一領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,美國(guó)政府于1997 年7 月在克林頓政府時(shí)期就發(fā)表了《全球電子商務(wù)綱要》,主張對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)免稅,但對(duì)網(wǎng)上形成的有形交易除外。美國(guó)的這一做法世界上許多國(guó)家持有異議,如日本、法國(guó)、德國(guó)等作為全球網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的主要消費(fèi)國(guó)則主張征稅,理由是不征稅會(huì)喪失大量稅收收入,喪失稅收主權(quán),最終將無(wú)法改變其在網(wǎng)上貿(mào)易中的不利地位。

     。ㄈ┒愂展茌牂(quán)的確定。

      稅收管轄權(quán)是一國(guó)政府或地區(qū)對(duì)其稅收征收管理的權(quán)限范圍,世界各國(guó)通用的稅收管轄權(quán)有居民管轄權(quán)和來(lái)源地管轄權(quán)。許多國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)的稅收權(quán)限,幾乎都同時(shí)采用了居民管轄權(quán)和來(lái)源地管轄權(quán)。但在電子商務(wù)活動(dòng)中,美國(guó)等一些國(guó)家認(rèn)為,新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展將促使居民稅收管轄權(quán)發(fā)揮更大的作用,來(lái)源地原則已難以有效適用,并從其貿(mào)易輸出國(guó)經(jīng)濟(jì)利益角度考慮,主張廢棄所得來(lái)源地稅收管轄權(quán)。

      (四)常設(shè)機(jī)構(gòu)的確定。

      常設(shè)機(jī)構(gòu)的確定是實(shí)施居民管轄權(quán)的基礎(chǔ),在國(guó)際間有著重要的地位。日本認(rèn)為,對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu),主要應(yīng)依據(jù)其在日本所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)定,如提供者僅是通過(guò)設(shè)在該國(guó)的電話公司來(lái)提供連接服務(wù),不被認(rèn)定為常設(shè)機(jī)構(gòu);如提供者被作為國(guó)內(nèi)服務(wù)的服務(wù)者則應(yīng)該被認(rèn)定為有常設(shè)機(jī)構(gòu)。目前,這種認(rèn)定方法在國(guó)際上得到了許多國(guó)家認(rèn)可。

      三、我國(guó)應(yīng)對(duì)電子商務(wù)的稅收對(duì)策。

      電子商務(wù)是電子科技發(fā)達(dá)的表現(xiàn)形式,由于我國(guó)電子科技發(fā)展較晚,10 年前電子商務(wù)正處于起步階段,有關(guān)涉及稅收方面的矛盾和問(wèn)題雖然存在但還不十分明顯。但近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展,電子商務(wù)活動(dòng)的發(fā)展也十分迅速,涉稅問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。從我國(guó)科技的快速發(fā)展不難預(yù)計(jì),將很快出現(xiàn)電子商務(wù)活動(dòng)的大量交易行為,電子商務(wù)稅收政策與稅收管理將處于重要地位。

      從實(shí)際而言,我國(guó)目前對(duì)電子商務(wù)稅收政策問(wèn)題研究還處于起步階段,還沒(méi)有較權(quán)威的電子商務(wù)稅收政策和具體的法規(guī),實(shí)際情況是政府重視程度不夠。從歷史看,我國(guó)的電子商務(wù)是從1999 年開(kāi)始的,至今已有10 年,由于電子商務(wù)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,相關(guān)法律環(huán)境建設(shè),網(wǎng)上支付體系、配送服務(wù)體系以及經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部信息系統(tǒng)的建設(shè)等問(wèn)題,我國(guó)電子商務(wù)系統(tǒng)環(huán)境的完善還有相當(dāng)長(zhǎng)一段路要走。但筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)對(duì)電于商務(wù)的稅收政策及其相對(duì)應(yīng)的法規(guī)的確立刻不容返。根據(jù)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況,國(guó)家應(yīng)制定以下相關(guān)對(duì)策:

     。ㄒ唬⿲(shí)施鼓勵(lì)、支持的稅收政策。

      電子商務(wù)是高科技的產(chǎn)物,是社會(huì)進(jìn)步和科技進(jìn)步的表現(xiàn)。電子商務(wù)代表著未來(lái)貿(mào)易方式的發(fā)展方向。其應(yīng)用推廣將給各成員國(guó)帶來(lái)更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。在發(fā)展電子商務(wù)方面,我們不僅要重視電子信息、工商部門的推廣作用,同時(shí)也要加強(qiáng)政府部門對(duì)發(fā)展電子商務(wù)的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用。因此,對(duì)電子商務(wù)的稅收政策要突出體現(xiàn)鼓勵(lì)、支持政策,特別是我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展階段,我們的稅收政策和法規(guī)要立足于、有利于促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展,而不是忽視和限制其發(fā)展。否則,我國(guó)電子商務(wù)活動(dòng)將落后于世界平均水平。在稅收政策的制定前,要到電子商務(wù)的實(shí)踐中去調(diào)查,找尋電子商務(wù)活動(dòng)的實(shí)質(zhì),以利于鼓勵(lì)、支持電子商務(wù)的稅收政策具有針對(duì)性。

     。ǘ⿲(shí)施公平、公正的稅收政策。

      對(duì)于發(fā)展中的電子商務(wù)稅收問(wèn)題,要制訂積極、穩(wěn)妥的稅收政策,跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣,保持稅收中性的原則,不能使稅收政策對(duì)不同商務(wù)活動(dòng)形式造成歧視,更不能由于征稅阻礙電子商務(wù)活動(dòng)的發(fā)展,限止網(wǎng)上交易,不應(yīng)區(qū)分所得是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易還是通過(guò)一般交易取得的分別征稅。對(duì)相類似的經(jīng)營(yíng)收入在稅收上應(yīng)公平對(duì)待,不應(yīng)考慮其收入是通過(guò)電子商務(wù)形式還是通過(guò)一般商務(wù)形式取得的。筆者認(rèn)為,在某種程度上應(yīng)給予電子商務(wù)一些優(yōu)惠政策,以促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展。

      (三)實(shí)施適應(yīng)科技發(fā)展的稅收政策。

      根據(jù)電子商務(wù)的特點(diǎn),制定稅收政策要做到精細(xì)化、科學(xué)化,不能按照傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)制定稅收政策和具體的稅收法規(guī)。制定政策、法規(guī)前要摸清電子商務(wù)的實(shí)質(zhì),掌握交易活動(dòng)發(fā)生的全過(guò)程,要以高技術(shù)手段解決由于高科技的發(fā)展帶來(lái)的稅收問(wèn)題。要緊跟電子商務(wù)技術(shù)發(fā)展的步伐,研制開(kāi)發(fā)跟蹤、監(jiān)控和自動(dòng)征稅系統(tǒng)! 〔扇〖夹g(shù)政策,要結(jié)合電子商務(wù)和科技水平的發(fā)展前景來(lái)制定稅收政策,要考慮到未來(lái)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能給稅收帶來(lái)的問(wèn)題,使相關(guān)的政策具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據(jù)目前科技發(fā)展的速度來(lái)看,我國(guó)未來(lái)稅收征收管理模式的發(fā)展方向應(yīng)該是智能化征管。

     。ㄋ模⿲(shí)施協(xié)調(diào)、配套的稅收政策。

      電子商務(wù)雖然有其特點(diǎn),但其運(yùn)行過(guò)程有其綜合性,電子商務(wù)稅收問(wèn)題的解決不可能獨(dú)立進(jìn)行,必須融入電子商務(wù)法律法規(guī)建設(shè)的大環(huán)境中去考慮。目前我國(guó)電子商務(wù)活動(dòng)在電子商務(wù)合同、電子商務(wù)支付規(guī)則以及網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全和標(biāo)準(zhǔn)等方面亟需規(guī)范。制定稅收政策、法規(guī)時(shí)要與其他法規(guī)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào),否則難以將制定的稅收政策、法規(guī)落實(shí)到位。除此這外,還要考慮國(guó)際上電子商務(wù)相關(guān)的稅收協(xié)定,在世界經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的環(huán)境下,才有可能立于不敗之地。

     。ㄎ澹┡囵B(yǎng)高素質(zhì)的稅收管理隊(duì)伍。

      上述談到,電子商務(wù)是高科技的產(chǎn)物,稅收管理就需要高素質(zhì)的人才,否則無(wú)法實(shí)施正常的稅收管理工作。對(duì)現(xiàn)行稅收管理人員要加強(qiáng)培訓(xùn),一是要掌握電子商務(wù)活動(dòng)相關(guān)的電子計(jì)算機(jī)設(shè)備,使其更好地為電子商務(wù)稅收工作服務(wù);二是要掌握電子商務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn),在稅收征管過(guò)程中做到心中有數(shù),提高征管工作效率;三是掌握國(guó)內(nèi)、國(guó)際稅收法規(guī),征管工作中做到依法辦事、依率計(jì)征,執(zhí)法準(zhǔn)確,以促進(jìn)電子商務(wù)活動(dòng)的有序發(fā)展。

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