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城市化研究中國城市化進程中若干問題思考
城市規(guī)模問題是一個長期爭論的命題。我國歷來強調控制大城市規(guī)模的政策(簡稱規(guī)模政策),但是實施的過程卻往往與之背道而馳,大上海已經(jīng)夠大了,偏偏又劃出了浦東開發(fā)區(qū)。進入90年代以來,各大城市無不進行城市規(guī)劃的大調整,而其總用地規(guī)模、大體上與經(jīng)濟規(guī)模一樣的翻一番。一些大城市的規(guī)劃目標要進入特大城市行列,據(jù)說有20多個城市的規(guī)劃目標是 國際化大都會 ” 。還有為數(shù)不少的中等城市規(guī)劃目標要進入大城市行列。因此, 規(guī)模政策 ” 變成了一句空話。其實,推動城市規(guī)模發(fā)展的動力是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的活力、區(qū)位優(yōu)勢的顯現(xiàn)和投資環(huán)境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現(xiàn)象,對于即將邁步進入小康社會的、有12億人口的大國,盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路,但在一個省區(qū)范圍內有一、二個特大城市,有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟支撐點是十分必要的。當然也不能不顧客觀條件,以不切實際的空想去代替科學的預測,更不能以大規(guī)劃之名而行大肆炒賣土地之實,或叫做 吃祖宗老本,花子孫的錢 ” �？茖W的做法應該是彈性規(guī)劃,留足余地,階段明確,分期實施,集中建設,緊湊發(fā)展。
城市化過程有起點也就有終點,不可能無限止的發(fā)展。從總體而言,當一個地區(qū)的城市化水平達到70%左右,總的城市(城鎮(zhèn))用地規(guī)模也就變化不大了。因此,城市規(guī)劃必須從區(qū)域著眼,分析各種規(guī)模級城鎮(zhèn)吸納人口的可能性,同時科學預測其相應實現(xiàn)的階段性。這種規(guī)劃還應該與基本農田保護規(guī)劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規(guī)模實質必須付以明確的時空觀念。時間應界定在我國城鎮(zhèn)水平接近或達到70%左右,即將進入變化曲線的第二個拐點的時間,空間則應根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,既保證我國糧食的基本自給,又使城市可以彈性發(fā)展,進行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內開展了把村鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)與基本農田保護區(qū)結合起來加以劃定的工作,亦稱 二區(qū) ” 劃定工作,很值得各地借鑒。
布局問題。城市的布局應該有二層內涵。一是指大的地域空間內的城鎮(zhèn)分布均衡性問題。隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件優(yōu)劣的變化,在全國范圍內必然出現(xiàn)城市分布疏密差異的不均勻性。我國東部沿海省區(qū)工農業(yè)經(jīng)濟基礎條件較好,加之較早獲得改革開放的優(yōu)惠政策,因此近年來城市化速度也較快,同時這些地區(qū)人口密度相對較高,因此城市分布密度和規(guī)模趨向高密也是必然的�，F(xiàn)在在長江三角洲、珠江三角洲出現(xiàn)所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區(qū)由于地廣人稀,經(jīng)濟發(fā)展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時,城市的分布密度也還會是偏低的。因此并不存在必須在全國范圍同步解決城市布局平衡的問題。如果實行大規(guī)模的移民政策和企業(yè)搬遷政策,強制調整人口分布密度,實踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發(fā)達地區(qū)本身產業(yè)層次的升級,低層次產業(yè)必然發(fā)生梯度轉移,與這種轉移相伴隨的結果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。
就某一特定地區(qū)而言,確實存在一個城鎮(zhèn)體系的合理布局問題。因為不同規(guī)模級的城鎮(zhèn)發(fā)揮的能級作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級城鎮(zhèn)的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復建設和效益的抵消。每個城市發(fā)展的規(guī)模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源 —— 特別是基本農田保護政策的制約,環(huán)境容量的制約等。城鎮(zhèn)與區(qū)域內可能形成的基礎設施網(wǎng)絡關系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應條件等。還有城鎮(zhèn)本身的特色產業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢條件等。所以,城鎮(zhèn)處于特定的空間,賦予特定的發(fā)展目標,造就一個有機的、高效的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,這就是加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義所在。
城市的結構形態(tài)問題。如果講實行城市 “ 規(guī)模政策 ” 難度較大,是由于很大程度上取決于客觀經(jīng)濟推動力的作用,那么,城市的空間結構形態(tài)卻是可以通過人的主觀能動來加以引導的。我國很多大城市實際是在中等城市的基礎上發(fā)展起來的,傳統(tǒng)的擴展模式是以原有城市核心區(qū)為中心向周邊不斷輻射擴散,每隔若干年調整一次城市規(guī)劃,不斷的吃掉周邊的郊區(qū)和農田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,一原有城市內部的基礎設施每隔若干年就要擴建或更新,馬路一擴再擴,房屋拆了建、建了拆,人行道 挖挖填填、填填挖挖 ” ,舊的管線拆不了,新的管線不斷擠進有限的地下空間,陷入一種低水平重復建設的循環(huán)之中。二,由于是一張大餅,周圍開發(fā)度較高、效益較好的農田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠郊去復墾地也難以收到原有的效益。三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來愈疏遠。四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個別古建筑或宅院,既不協(xié)調也毫無情趣可言了。五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負。特別是作為城市市區(qū)中心的黃金地段,被折騰的強度往往也是最高的,環(huán)境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。
因此,城市發(fā)展能否尋求新的結構形態(tài),而且體現(xiàn)在城市規(guī)劃中去,是擺在城市領導者和規(guī)劃工作者面前的重要課題。主張城市化道路以大、中城市的發(fā)展為主體的學者,特別強調城市的規(guī)模效應,而且城市愈大規(guī)模效應愈為突出。對這一命題也要辯證分析。在一定發(fā)展歷史階段,上述結論應該是對的,因為城市是集聚的產物,而規(guī)模效應與集聚機理是密切相關的。但作為城市發(fā)展僅僅是以傳統(tǒng)的空間集聚方式為模式,那么,發(fā)展到極端必然會向其相反方向轉化。因為這種連片空間的集聚必然構成愈來愈大的封閉體系,集聚所帶來的正面效應逐漸為同時產生的負面效應所抵消,甚至后者超過前者。為克服這種現(xiàn)象,早在本世紀初,就有幾位城市地理學和城市規(guī)劃工作的先驅者,提出過改變城市結構形態(tài)的明智之見。例如俄國的彼得·克魯泡特金在《田野·工廠和車間》一書中指出 新的快速交通和通訊手段的出現(xiàn),以及地區(qū)的并網(wǎng)發(fā)電等,會使小的社區(qū)在主要技術設施和便利方面與過分擁擠的城市相媲美 ” 。 “ 小城鎮(zhèn)里的人們可以直接接觸,并享受城市和鄉(xiāng)村兩者的優(yōu)點。 ” 英國的埃比尼澤·霍華德最早提出的 花園城市 ” 的構想,美國著名的城市與區(qū)域規(guī)劃的先驅劉易斯·芒福德在評價霍華德時指出 他提出一種新的城市發(fā)展形式來醫(yī)治城市市中心的腦溢血病和城市邊遠地區(qū)的癱瘓病。 ”“ 霍華德懂得,緩解城市的擁擠情況,不是靠大城市的郊外居住區(qū)所能解決的,而應該把城市的所有功能疏解開來。他拒絕向郊區(qū)發(fā)展這種臨時性的過渡方式,而要尋求一種城市與鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久的結合,而不是脆弱的連結。 ” 如果在世紀之初城市規(guī)劃的先驅者心目中的理想城市還難以變?yōu)楝F(xiàn)實,那是因為人類還缺乏足夠的科學技術的支撐,還無力擺脫那種機械的、連片空間集聚的無奈。那么,面臨新世紀的到來,特別是現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡建設的高速發(fā)展,如高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)以及門類齊全的各種服務網(wǎng)的建設已不是神話。網(wǎng)絡時代和信息時代的到來使地球變小了,而人們的活動空間卻變大了。城市規(guī)劃工作的回旋余地和視野也就得以大為展開。單純實行 規(guī)模政策 ” 所難以達到的目標,完全可以通過城市結構形態(tài)的調控來加以實現(xiàn)。筆者認為理想的城市實際應該是區(qū)域內的城市群,它們依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡結構來加以支撐,各種適度規(guī)模級的城市和城鎮(zhèn)合理分布的網(wǎng)絡的結點上。形成城鄉(xiāng)之間不僅協(xié)調,而且具有相對穩(wěn)定的關系。各城市或城市組團的內部功能明確,配套齊全,與外部網(wǎng)絡互為輸出入系統(tǒng)。變封閉體系為開放體系(或稱開敞體系)。如果講控制規(guī)模,就應該著力控制老城市的中心區(qū)規(guī)模,改造舊城主要在城市質量上、文化底蘊上下功夫,而切忌盲目在數(shù)量上作打算。發(fā)展城市新的組團,要嚴格保護和合理調整周圍的農田、果園和林地,城郊的農、林、牧業(yè)應該較早實現(xiàn)高效、高質,成為 都市農業(yè) ” 。這種形態(tài),非但不被城市所排斥,恰恰是構成城市良好生態(tài)的有效組成。建設步驟上要集中力量逐個進行,使之建成一片、配套一片,發(fā)揮一片的效益.
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