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財政績效審計結(jié)構(gòu)型評價體系論文
一、 財政績效審計評價體系簡述
審計主體為了對財政支出過程及效果針對社會經(jīng)濟、政治進行理性客觀的綜合評估，遵循績效原則，建立起一套系統(tǒng)規(guī)范的包含評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式及評價指標(biāo)在內(nèi)的評價體系。其最終目的是通過對財政收支情況的效益，衡量財政投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，來評估財政的實際效益，評價過去財政收支效益，預(yù)測未來一階段的財政績效，從而提高財政使用的效率，使成本趨向最小化，績效趨向最大化。
二、我國財政績效審計評價體系的現(xiàn)狀
(一)缺乏審計評價體系構(gòu)建的法律保障
建立系統(tǒng)的績效評價體系迫在眉睫，但是迄今為止，我國依舊沒有出臺一部完整的有關(guān)財政審計工作的法律法規(guī)，在很大程度上制約了該體系的建立進程，使得審計評價始終無法形成行之有效的法定程序，客觀上無法保障財政績效審計評價的獨立性和公平性。因而目前的審計評價結(jié)果一是沒有確切的法律依據(jù)，程序比較混亂;二是審計評價結(jié)果無法為公眾廣泛認(rèn)同;三是對下一階段的財政投入沒有起到有效的參考價值。
(二)缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法
現(xiàn)階段，財政績效審計評價并不是全國統(tǒng)一的審計行為，而是個單位部門零碎的局部行為。缺乏一套制約和規(guī)范評價行為過程的指標(biāo)和科學(xué)有效的方法。難以形成統(tǒng)一的財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)，制約了績效審計評價體系的建立進程。只有把制定統(tǒng)一的評判指標(biāo)，才能體現(xiàn)審計的公平性�？茖W(xué)的評價方法是審計評價的理性衡量工具，有了工具才能進行審計評價行為，只有具體問題具體分析，才能把財政績效審計結(jié)構(gòu)評價這根繩子理順。
(三)缺乏完備準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息
我國財政績效審計數(shù)據(jù)庫尚在初始建設(shè)階段，對缺乏精確的歷史數(shù)據(jù)信息，難以進行未來預(yù)期預(yù)測，在這種情況下，一是在審計評價是可能無數(shù)據(jù)參考，二是無法對未來時間的數(shù)據(jù)作出相對準(zhǔn)確的預(yù)測，嚴(yán)重影響了績效審計的評估精度和權(quán)威性。
三構(gòu)建和完善財政績效審計結(jié)構(gòu)評價體系
財政績效審計取得成效的關(guān)鍵是構(gòu)建科學(xué)完備的評價體系和方法。評價體系缺乏系統(tǒng)性不利于審計質(zhì)量的提高和審計成效的評估，須采取確實可行的科學(xué)手段和措施。
(一) 以立法推動財政績效審計評價體系的完善
強化立法，建立符合我國國情的審計評價的法律規(guī)章制度，保障審計過程和結(jié)果的權(quán)威性和合法性，是審計評價程序公平公正的前提和基礎(chǔ)。也是推動財政績效結(jié)構(gòu)審計評價體系不斷完善的源泉和動力�，F(xiàn)階段針對財政績效審計評價相關(guān)的立法尚處于盲區(qū)。審計評價的程序缺乏法律依據(jù)和法律的保護。出臺相關(guān)法律，一是方便審計主體依法操作，二是約束審計評價主體的評價行為，保證法理上結(jié)果的公平。
(二) 確立契合財政支出實際的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)
確立符合我國財政支出現(xiàn)狀的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)矩不成方圓，對于一個龐大的體系來說沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)更是行不通的。國家權(quán)威決策機構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范整個審計評價的過程。利用科學(xué)的政策，協(xié)調(diào)實際的可操作性和理想標(biāo)準(zhǔn)間的矛盾，實現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)的效益最大化�？茖W(xué)評估審計評價標(biāo)準(zhǔn)是否契合現(xiàn)階段我國財政支出的狀況，適當(dāng)增加標(biāo)準(zhǔn)的彈性。評價標(biāo)準(zhǔn)直接影響到了最終的審計評價結(jié)果，所以標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理就是分重要。相關(guān)部門應(yīng)從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面入手制定出具有社會廣泛認(rèn)同的審計評價標(biāo)準(zhǔn)。
(三) 用現(xiàn)代信息手段完善財政收支項目數(shù)據(jù)庫
運用科技手段，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)，為審計評價提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)�，F(xiàn)階段，我國對財政收支項目的分類尚未精確，這給審計評價帶來一定的困難，增加了人力物力的損耗。按照不同功能和類型將龐雜的數(shù)據(jù)進行分類，建立不同的數(shù)據(jù)類別，方便審計部門的審計和評價，節(jié)省大量的國家資源。充分利用網(wǎng)絡(luò)財務(wù)技術(shù)。引入網(wǎng)絡(luò)財務(wù)技術(shù)，使遠(yuǎn)程操作成為了現(xiàn)實，實現(xiàn)跨地域跨空間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。能夠?qū)m時對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行必要的監(jiān)管，及時問題并解決問題，有助于企業(yè)管理水平的提高，針對財政收支的前端、終端及后端作科學(xué)的監(jiān)管評估，能極大的提高財政績效審計評價的效率。
(四) 探索符合審計評價體系的評價方法
我國的財政績效審計評價體系尚未成熟，評價的方法還處于摸索階段。只有求真務(wù)實，在實踐中摸索出符合審計工作需要的評價方法和手段。縱上可以吸取自身失敗的教訓(xùn)成功的經(jīng)驗，橫向上，我們應(yīng)靈活借鑒市場經(jīng)濟走在我國前頭的西方發(fā)發(fā)國家，汲取精華。制定評價方法的初衷應(yīng)當(dāng)是滿足公共需求。目前被廣泛認(rèn)可的審計評價方法主要有績效分析法、因素分析法、方案比較法及公眾評判法。無論哪一種方法都應(yīng)當(dāng)是在不脫離公眾評判法的基礎(chǔ)上操作的，財政績效審計評價體系本身是為公眾服務(wù)的。
四、結(jié)束語
財政績效審計結(jié)構(gòu)評價體系是審計過程和評價結(jié)果的統(tǒng)一。一個完備系統(tǒng)的審計評價體系是評估和完善財政收支效益的核心環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段我國的財政績效審計結(jié)構(gòu)評價體系還存在諸多漏洞，評價標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，評價方法有所欠缺。從根本上說，要加強立法保障體系運行的程序性合法性;審計評價依據(jù)上來說，要確立統(tǒng)一科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評價指標(biāo);從審計評價的過程來說，要注重科學(xué)合理的評價方法，優(yōu)化審計方案，減少評價誤差;最后要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完備的財政收支項目數(shù)據(jù)庫，科學(xué)分類，節(jié)約審計評價體系運行的成本，增強財政績效審計結(jié)構(gòu)評價體系的靈活性和多樣性。
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