淺談高校二級財務管理體制的問題及對策
摘要：近幾年為適應我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變、高校辦學規(guī)模的急劇擴大和辦學層次日趨多樣化的需要，許多高校紛紛開展了財務管理體制的改革，推行二級財務管理體制，但隨著這項工作的推進，也暴露出了種種問題。本文試通過對高校二級學院財務管理體制存在的問題分析，提出相應的改進對策，以促進高校二級學院財務管理體制的良性健康發(fā)展。
關鍵詞：高等院校,二級學院,財務管理,問題,對策
隨著我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，許多高校通過重組、合并、擴招等形式使辦學規(guī)模急劇擴大，高校的辦學層次日趨多樣化，高校原有的管理體制已經(jīng)無法適應新的辦學要求，為適應這一管理體制的需要，許多高校已經(jīng)或正在試行二級財務管理體制。
所謂二級財務管理，就是學校根據(jù)各二級學院所承擔的工作職責，賦予相應的財權(quán)，校級財務部門對二級學院通過編制部門預算對經(jīng)費使用進行目標控制;二級學院在學校統(tǒng)一財務規(guī)章制度、統(tǒng)一財務收支計劃和資源配置下，對學校下達的預算經(jīng)費和分配的教育資源自主進行統(tǒng)籌安排和使用。
但隨著二級學院辦學自主權(quán)的不斷擴大，各種收入渠道增多、數(shù)額加大，由于缺乏完善配套的學院外部財務監(jiān)督和學院內(nèi)部財務約束機制，加之個人和小團體利益驅(qū)動等，二級學院財務管理不規(guī)范、內(nèi)部分配不透明、賬外設賬和“小金庫”等問題日益突出，從而挫傷了相當部分教職工的工作積極性，阻礙了校院兩級管理體制改革深化。所以，加強高等院校二級學院財務的管理，進一步完善高校的二級財務管理體制已成為十分迫切的課題。
一、當前高校二級財務管理體制存在的問題
1.二級學院財務管理制度相對缺失，財務管理比較薄弱
目前國內(nèi)高校全校性的財務規(guī)章制度都比較健全和完善，但二級學院層面的財務管理制度相對缺失，有些二級學院雖也制定了一些經(jīng)費管理辦法，但這些辦法往往都不太規(guī)范，隨意性較大，很難在實際工作中有效執(zhí)行。由于缺乏有效的監(jiān)管，一些二級學院出現(xiàn)了如收入不及時上交、坐收坐支和公款私存等違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，還有些院系領導將二級學院的經(jīng)費變成自己的專項經(jīng)費，按自己意愿隨意支配，導致學校對各二級學院支出無法有效控制，這是目前高校院系二級財務管理中存在的最明顯的薄弱環(huán)節(jié)。
2.二級學院預算編制不科學，執(zhí)行不得力
高校預算普遍存在以下問題：一是預算編制的依據(jù)和標準不科學在編制預算時，只是根據(jù)全校預算經(jīng)費總額，再結(jié)合各二級學院師生人數(shù)、教學工作量等情況直接確定各二級學院的經(jīng)費預算，很少考慮各二級學院的年度發(fā)展計劃和具體工作任務;二是預算執(zhí)行不得力，由于多數(shù)高校只對二級學院預算經(jīng)費進行總額控制，未能落實對具體支出項目的控制，而且預算制定過程沒有讓二級學院充分參與，因此，預算執(zhí)行過程中容易受到院系的抵觸，得不到有效的執(zhí)行。
3.經(jīng)濟責任缺位，業(yè)績考核和激勵虛位
校院二級實行領導經(jīng)濟責任制是高校校院二級財務正常運轉(zhuǎn)的保障，財政部、教育部《關于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務管理的幾點意見》明確規(guī)定“高等學校的校(院)長是學校的法定代表人，對學校的財務工作負有法律責任”在建立了統(tǒng)一領導，分級管理的校院兩級財務管理體制后，隨著財權(quán)的下放，經(jīng)濟責任理應隨之轉(zhuǎn)移，但是目前一些高校沒有明確的規(guī)章制度規(guī)定校內(nèi)二級學院負責人在財務工作中的職責和權(quán)限，導致目前高校二級學院負責人基本上只是享受權(quán)利，而無實質(zhì)義務，經(jīng)濟責任難以真正落實到人。
預算管理應該是全過程的管理，既要進行事前預測，又要進行事中控制，最關鍵是要進行事后評價。通過對二級學院財務管理績效評價，促進二級學院財務管理水平提高。但是，目前高校對二級學院財務管理工作重點是對預算的執(zhí)行進行事中控制，將大部分的時間花費于審核哪些支出該開支以及哪些支出不該開支，為了審核而審核，而不是將精力放在對預算執(zhí)行結(jié)果的考核評價和獎懲。由于對二級學院預算執(zhí)行結(jié)果缺乏業(yè)績考核和激勵措施，造成二級學院財務管理水平好壞一個樣，影響了二級學院辦學活力和辦學效益。
5.財務監(jiān)督審計執(zhí)行不力。隨著二級學院財權(quán)的不斷擴大，二級學院管理的資金數(shù)量越來越大，而對二級學院的財務監(jiān)督并沒有隨之增強。主要表現(xiàn)：一是財務管理部門監(jiān)管跟不上，一些高校財務會計仍沿襲傳統(tǒng)的報賬型會計模式，習慣于記賬、算賬報賬，而對二級學院預算執(zhí)行狀況未進行深入的財務分析，對發(fā)現(xiàn)的問題未能及時研究提出對策;二是內(nèi)部審計工作未能做到經(jīng)�；贫然�，對二級學院的財務審計往往流于形式，未能起到應用的監(jiān)管作用;三是缺乏民主監(jiān)督，一些院系經(jīng)費支出由主要領導干部說了算，決策不民主，賬目不公開，財務管理制度得不到有效的落實，二級學院財務工作脫離了教職工的有效監(jiān)督。
二、建立與完善高校二級財務管理體制的對策與建議
1.重視高校二級財務管理制度的建設和完善。
學校應以國家的財經(jīng)法律法規(guī)為指導，以學校的規(guī)章制度為依據(jù)，按照明晰性、可操作性的原則，結(jié)合各二級學院的實際情況制定二級財務管理制度，明確各二級學院的職責權(quán)限，從而使二級院等系有法可依、有章可循;二級學院要在校財務部門的指導下，根據(jù)學校財務規(guī)章制度結(jié)合本學院的實際情況，科學、合理地制訂二級學院的財務制度、分配辦法及經(jīng)費管理辦法等規(guī)章制度，對院系經(jīng)費使用情況進行有效的管理和監(jiān)督。
2.加強二級學院的預算管理，科學編制嚴格執(zhí)行二級學院預算。
學校應提高對二級學院預算工作重要性的認識，切實加強對二級學院預算工作的管理。
統(tǒng)一領導、精心組織、科學合理地開展二級學院的預算編制工作，強化預算執(zhí)行力度。在預算編制過程中，學校財務部門要加強對二級學院預算編制工作的專業(yè)指導，各二級學院要認真做好對學院預算資金的來源及運用的可行性研究，根據(jù)學院發(fā)展計劃、年度工作重點和學院的財力，認真做好年度財務預算編制的編制工作，提高預算編制的質(zhì)量。學院預算一經(jīng)審批通過，就要嚴格執(zhí)行，任何單位和個人都不得隨意突破或改變，保證預算的權(quán)威性、嚴肅性。
3.強化二級學院經(jīng)濟責任、加強績效考核。
建立健全經(jīng)濟責任制，是高等學校在“統(tǒng)一領導分級管理”的財務管理體制下，加強財務管理，明確責權(quán)利的一條重要途徑。高等學校校(院)長是高等學校的法定代表人，是高等學校財務工作的第一責任人，對學校的財務工作負有法律責任。校(院)長可以通過書面方式(內(nèi)部規(guī)章制度、責任委托書等)委托相關人員(財務處長、二級學院負責人)行使一定的財權(quán)，并明確其經(jīng)濟權(quán)限和應承擔的職責，建立起校長、財務處長和二級學院負責人的三級經(jīng)濟責任制，實行一級管好一級、一級帶動一級、下級向上級負責的分級管理制度，確保各級經(jīng)濟責任制的落實。
學校應按照“財力集中，財權(quán)下放”的原則，在下放財權(quán)的同時，同時落實考核目標和經(jīng)濟責任，明確二級學院領導的經(jīng)濟責任。建立一套科學、完善的二級學院績效考核評價體系，實行目標治理，使財務預算與績效考核有機結(jié)合。
4.建立健全審計監(jiān)控制度和群眾監(jiān)督制度
首先，校級財務作為財務管理的職能部門，充實財務隊伍的力量，對二級學院預算執(zhí)行實行動態(tài)監(jiān)控，嚴格二級學院的預算執(zhí)行管理，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，提出改進的意見和建議，努力當好二級學院的管家、參謀，充分發(fā)揮財務管理的作用。
其次，學校審計部門要加大對院系的審計力度，做到院系內(nèi)部審計工作經(jīng)�；�、制度化，定期或不定期對院系的財務賬目進行抽查和審計，也可以委托社會上的會計師事務所對二級學院的預算執(zhí)行情況進行外部審計，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅整改，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
再次，要加強民主監(jiān)督，增強二級學院財務工作的透明度。學院的分配制度、經(jīng)費管理辦法等涉及學院教職工利益的規(guī)章制度、年度財務預算和決算等應向教職工代表大會報告，接受教職工代表的監(jiān)督;要完善和建立財務公開和二級教代會代表問詢制度，對二級教代會代表根據(jù)群眾的意愿就某一項資金的收支情況向?qū)W院領導的詢問，學院領導應實事求是地做出解答，改變目前常見的學院“公開”什么，群眾才能知道什么，領導有隱瞞，群眾無從知曉，更沒有權(quán)力和渠道去了解真實情況的現(xiàn)狀，使院務公開在關系群眾切身利益的問題上真正得到落實。
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