關(guān)于誠信的法學(xué)思考論文
【內(nèi)容提要】信用是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基本內(nèi)容。整治經(jīng)濟(jì)秩序，重塑社會(huì)信用不僅需要強(qiáng)化誠信觀念，加強(qiáng)道德建設(shè)，而且要建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。要通過法律手段整治社會(huì)信用，就應(yīng)盡快頒布民法典，確立保障社會(huì)信用的民事基本法，同時(shí)，還應(yīng)完善破產(chǎn)法律制度和民事程序立法。
【摘要題】立法研究
“人無信不立，國無信則衰”。信用是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基本內(nèi)容。當(dāng)前我國社會(huì)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段。在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式還在探索之中，因此，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)了一定程度的混亂，破壞社會(huì)信用的問題極為嚴(yán)重。而整治經(jīng)濟(jì)秩序，重塑社會(huì)信用不僅僅需要強(qiáng)化誠信觀念，加強(qiáng)道德建設(shè)，同時(shí)需要從法制建設(shè)入手，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，解決社會(huì)信用低下的問題，真正使我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成良性的循環(huán)。通過法律手段整治社會(huì)信用，必須加強(qiáng)民事立法。下面擬對(duì)此談幾點(diǎn)看法。
一、盡快頒行民法典，確立保障社會(huì)信用的民事基本法
民法典是調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法。我國要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須建立并完善一整套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系。如果沒有民法典，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系就缺少了主干，從而保障社會(huì)信用的民事法律框架就無法建構(gòu)起來。只有制定了民法典，才能完善各種交易行為和為法院正確處理民商事案件提供明確的裁判規(guī)則，從制度上保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，建立良好的社會(huì)信用。盡快頒行民法典對(duì)于保障社會(huì)信用的作用主要表現(xiàn)在：
1.在民法典中確立“誠實(shí)信用原則”這一民事活動(dòng)基本準(zhǔn)則的地位
誠實(shí)信用是一項(xiàng)道德準(zhǔn)則，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的道德準(zhǔn)則。誠實(shí)信用原則要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體在從事交易活動(dòng)中，要做到恪守諾言，講求信用，誠實(shí)不欺，以信為本，在不損害他人利益與社會(huì)公共利益的前提下追求個(gè)人利益。民法之所以要將誠實(shí)守信這一道德規(guī)范作為法律的基本原則，根本原因在于：一方面，誠實(shí)守信是最基本的商業(yè)道德，只有按照此種商業(yè)道德行為，才能保證交易活動(dòng)能夠高效快捷地進(jìn)行，從而形成正當(dāng)穩(wěn)定的商業(yè)信用乃至社會(huì)信用、交易的秩序。另一方面，誠實(shí)守信也是交易當(dāng)事人為維持彼此之間的信用關(guān)系而完全可以做得到的商業(yè)道德。它是人們行為的最低標(biāo)準(zhǔn)。按照法律規(guī)定的行為標(biāo)準(zhǔn)，并不能使行為人成為一個(gè)品行高尚的人，但如果沒有這一規(guī)范，就連最起碼的商業(yè)交易都無法正常進(jìn)行。在世界各國民事立法與司法實(shí)踐中，誠實(shí)信用原則被作為民事活動(dòng)的基本原則而被廣泛采用。
2.完善法人制度，保護(hù)債權(quán)人權(quán)益
公司法人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中數(shù)量最大的民事活動(dòng)主體，公司因其具有合理的財(cái)產(chǎn)和利益機(jī)制、法人運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制、權(quán)利制衡機(jī)制，從而成為了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最活躍、最重要的企業(yè)形態(tài)。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度在很大程度上就是要建立和完善公司制度。但是由于我國法人制度尚不健全，在一定程度上造成了社會(huì)信用的混亂，出現(xiàn)了大量利用現(xiàn)行法人制度的缺陷，違背社會(huì)信用的行為。健全法人制度的關(guān)鍵在于如下幾點(diǎn)：
第一，建立完善的企業(yè)法人解散時(shí)的清算制度。企業(yè)法人因各種原因解散的，必須進(jìn)行清算。然而在實(shí)踐中，由于清算制度不健全，一些企業(yè)在欠下大量債務(wù)之后，為了逃避債務(wù)而故意不辦理年檢，從而被工商行政管理部門注銷，或者拖欠債務(wù)而逃之夭夭等，債權(quán)人前來討債時(shí)，債務(wù)人早已不復(fù)存在或者企業(yè)的法定代表人根本不知去向。這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。因此在法人制度中必須明確規(guī)定，解散的企業(yè)法人未經(jīng)清算即辦理注銷登記的，股東或者出資者應(yīng)對(duì)企業(yè)法人負(fù)擔(dān)的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。登記部門有過錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。在清算期間，企業(yè)法人停止清算范圍外的一切活動(dòng)。法人制度中也應(yīng)當(dāng)對(duì)清算的基本程序做出規(guī)定。 3.完善代理制度，預(yù)防各種欺詐行為的發(fā)生
目前由于民法典尚未頒行，缺乏一整套調(diào)整代理制度的法律規(guī)則。實(shí)踐中大量出現(xiàn)的盜用或者假冒他人名義從事的代理行為無法得到法律的有效調(diào)整。還有一些家庭成員、合伙成員之間互相代理的行為如何認(rèn)定的問題，例如在經(jīng)營過程中未得到家庭其他成員的授權(quán)而以家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行出資、抵押、轉(zhuǎn)讓等處分行為在法律上是否有效，時(shí)常引發(fā)糾紛。但是因?yàn)榇碇贫炔唤∪�，因此這些問題未得到及時(shí)有效的解決，這對(duì)于保障社會(huì)信用是不利的。此外，為了防止目前社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)的一些已經(jīng)解聘的公司職員利用空白合同書、合同公章進(jìn)行欺詐的違反社會(huì)信用的行為，必須建立企業(yè)的公告制度，通過報(bào)紙或其他形式將已經(jīng)作廢或者丟失的空白合同書、公章或者已經(jīng)解聘的公司職員名單向社會(huì)做出公告，從而遏制利用企業(yè)的空白合同書、作廢的公章等從事欺詐行為的發(fā)生。
4.完善擔(dān)保物權(quán)法律制度，保障債權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)
債權(quán)債務(wù)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最基本的法律關(guān)系，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最典型的信用關(guān)系。保障債權(quán)的圓滿實(shí)現(xiàn)就是維護(hù)社會(huì)信用關(guān)系，因此，民法中確立了許多保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)的措施，例如債的保全制度、違約責(zé)任制度等等。但是對(duì)債權(quán)關(guān)系最為有力的保障制度就是債權(quán)擔(dān)保制度。盡管在20世紀(jì)90年代初我國出現(xiàn)信用危機(jī)、三角債問題嚴(yán)重的時(shí)候，國家及時(shí)頒布了擔(dān)保法，據(jù)以保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但是擔(dān)保法中的許多規(guī)則，例如抵押、質(zhì)押、留置的規(guī)則仍然很不完善。其中的一些規(guī)則也不盡合理，為使我國債權(quán)擔(dān)保成為一個(gè)體系和諧內(nèi)在穩(wěn)定的有效地保障信用的制度，必須在制定民法典的時(shí)候，對(duì)各種擔(dān)保制度加以完善，革除不合理的規(guī)定，同時(shí)將現(xiàn)行擔(dān)保法中的擔(dān)保物權(quán)規(guī)定在民法典的物權(quán)法中，而將保證、定金等債權(quán)性質(zhì)的擔(dān)保制度規(guī)定在民法典的合同法中。
5.完善侵權(quán)行為法律制度，遏制懲罰違反信用的各種侵權(quán)行為 6.建立證券市場(chǎng)侵權(quán)損害賠償責(zé)任，維護(hù)證券市場(chǎng)的信用關(guān)系
目前我國證券市場(chǎng)之所以存在虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等大量坑害廣大中小投資者利益的違法行為，最根本的原因就在于證券市場(chǎng)民事賠償責(zé)任制度的欠缺。因此，建立完善的證券市場(chǎng)民事賠償責(zé)任制度尤其是侵權(quán)損害賠償責(zé)任，是保障我國證券市場(chǎng)信用關(guān)系，維護(hù)投資者信心的重中之重。完善證券民事賠償責(zé)任制度，最主要的措施就是在民法典的侵權(quán)行為法中建立起針對(duì)虛假陳述、內(nèi)幕交易與操縱市場(chǎng)行為的民事賠償責(zé)任。
二、應(yīng)當(dāng)盡快完善我國的破產(chǎn)法律制度
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中必須遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，只有通過破產(chǎn)制度才能促使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展。所以，破產(chǎn)法在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家，都是一部重要的民事法律，也可以說是調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本的法律規(guī)范。
我國破產(chǎn)法律制度不完善，尤其是破產(chǎn)責(zé)任規(guī)定的欠缺，破產(chǎn)懲戒機(jī)制過于疲軟，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了許多債務(wù)人濫用破產(chǎn)程序，人為制造“假破產(chǎn)”，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避債務(wù)，損害債權(quán)人的權(quán)益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。例如，一些債務(wù)人以“假破產(chǎn)”之名惡意逃廢債，或者在欠下巨額債務(wù)以后仍然四處舉債，但將借來的錢轉(zhuǎn)移到另一家企業(yè)，而出面借錢的企業(yè)則宣告破產(chǎn)。有些企業(yè)在欠下大量債務(wù)以后，想盡各種辦法隱匿財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資金，使債權(quán)人因找不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，而難以實(shí)現(xiàn)債權(quán)。還有的企業(yè)甚至在進(jìn)入破產(chǎn)程序以后利用我國破產(chǎn)法中財(cái)產(chǎn)管理制度不完善的缺陷，想盡各種辦法隱匿財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資金。
從整治社會(huì)信用的角度上說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的信用危機(jī)現(xiàn)象在很大程度上與我國破產(chǎn)法律制度的不健全有著密切關(guān)系。我認(rèn)為，當(dāng)前完善破產(chǎn)制度對(duì)于強(qiáng)化信用有如下作用：
首先，破產(chǎn)法律制度對(duì)于強(qiáng)化信用關(guān)系，保障債權(quán)人的利益非常重要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，債務(wù)的正常清償或債權(quán)的圓滿實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)信用的根基，也是一國金融安全的重要內(nèi)容。如果沒有破產(chǎn)法，企業(yè)即便欠下巨額債務(wù)卻仍可以不被宣告破產(chǎn)，負(fù)債累累依然可以四處舉債，這非常容易造成各大商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的增加，同時(shí)也會(huì)使“三角債”問題日漸突出。反之，如果有一個(gè)完善的破產(chǎn)法律制度，那么當(dāng)企業(yè)無力清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，就可以通過破產(chǎn)、清算制度以及重整制度及時(shí)地對(duì)該企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算或重整，能夠?qū)撛诘慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)防范于未然之中。
其次，制定破產(chǎn)法有利于強(qiáng)化對(duì)銀行的保護(hù)，維護(hù)正常的社會(huì)信用關(guān)系。如果缺乏破產(chǎn)還債的公平程序，銀行作為企業(yè)最大的債權(quán)人就很難實(shí)現(xiàn)其債權(quán)，這就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害銀行信用。目前，由于破產(chǎn)制度不健全，造成大量的假破產(chǎn)真逃債現(xiàn)象，損失最大的仍然是銀行。如果實(shí)行破產(chǎn)制度，將已經(jīng)符合破產(chǎn)條件的債務(wù)人及早淘汰出局，銀行依照公平的程序受償，或者對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整，就會(huì)極大地減少金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。
再次，完善的破產(chǎn)制度對(duì)防止逃廢債行為十分有效。要從法律上遏制各種逃廢債行為，必須在破產(chǎn)法中強(qiáng)化對(duì)債權(quán)人的保護(hù)，通過建立破產(chǎn)自然人的限制免責(zé)制度，建立和強(qiáng)化對(duì)詐欺破產(chǎn)和“虛假破產(chǎn)”的懲戒機(jī)制，建立和健全關(guān)于破產(chǎn)犯罪、破產(chǎn)罰則和破產(chǎn)責(zé)任的制度等，以有效地遏制各種逃廢債和損害債權(quán)人利益的行為，使有不良記錄的企業(yè)和個(gè)人聲譽(yù)掃地，從而增強(qiáng)全社會(huì)的信用觀念，建立和維護(hù)良好的社會(huì)信用。
三、完善民事程序立法，遏制執(zhí)行中的惡意逃廢債行為
在我國當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中，惡意逃廢債行為非常嚴(yán)重，這種行為對(duì)社會(huì)信用關(guān)系造成了巨大的破壞。所謂惡意逃廢債，有廣義和狹義之分。廣義的惡意逃廢債泛指?jìng)鶆?wù)人在任何時(shí)候?yàn)樘颖苈男袀鶆?wù)而實(shí)施轉(zhuǎn)移、隱匿、揮霍、低價(jià)或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)等行為；而狹義的惡意逃廢債是專指在執(zhí)行過程中，債務(wù)人在有全部或者部分履行能力的情況下，拒絕履行債務(wù)，而實(shí)施轉(zhuǎn)移、隱匿、揮霍、低價(jià)或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)等行為。如何解決惡意逃債行為可以說是保障我國社會(huì)信用必須解決的一個(gè)根本性問題。我認(rèn)為，解決該問題的根本方法還在于進(jìn)一步完善現(xiàn)行的民事程序法律制度，制定強(qiáng)制執(zhí)行法。
在強(qiáng)制執(zhí)行法制定過程中，我建議可以考慮在民事執(zhí)行程序中采取如下措施來遏制惡意討債行為：
(1)實(shí)行債權(quán)憑證制度，就是由人民法院給債權(quán)人制定債權(quán)憑證，從而為執(zhí)行提供依據(jù)。制定債權(quán)憑證，對(duì)于被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，申請(qǐng)執(zhí)行人可以申領(lǐng)債權(quán)憑證。此后一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)時(shí)，可隨時(shí)憑債權(quán)憑證申請(qǐng)?jiān)賵?zhí)行，這樣有利于保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。持債權(quán)憑證再次申請(qǐng)執(zhí)行沒有期限限制。
(2)建立懸賞公告制度，也就是由人民法院以公告的形式，要求社會(huì)各界提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，非正常消費(fèi)和償債情況，一旦舉報(bào)查明屬實(shí)，則給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，也將極大地推動(dòng)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。
(3)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。被執(zhí)行人如果是個(gè)人，應(yīng)將本人及其共同生活家庭成員所有的、價(jià)值超過一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)，如實(shí)向人民法院申報(bào)。被執(zhí)行人如果是單位，應(yīng)將其固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金等財(cái)產(chǎn)向法院申報(bào)，人民法院核查后，制作申報(bào)財(cái)產(chǎn)清單一式兩份，由被執(zhí)行人在清單上簽字蓋章。執(zhí)行人及其共同生活家庭成員只能在法院限定的申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)，在此范圍內(nèi)的消費(fèi)屬于正常的消費(fèi)，超過此范圍的消費(fèi)，應(yīng)視為高消費(fèi)。人民法院應(yīng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向被執(zhí)行人及其共同生活的家庭成員發(fā)出限制消費(fèi)須知，并對(duì)于超出法院限定的申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍進(jìn)行消費(fèi)的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行。人民法院在核查被執(zhí)行人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)后，還要向被執(zhí)行人發(fā)出被執(zhí)行人須知，告知被執(zhí)行人及其共同生活的家庭成員不得從事的消費(fèi)行為，以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如果被執(zhí)行人是單位，應(yīng)向單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人發(fā)出“須知”，限制其用公款高消費(fèi)行為。并對(duì)于超出在法院限定的申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行。
(4)建立完善的信用登記制度，也就是采取一種消極的制裁方式，來促使當(dāng)事人履行債務(wù)。如果在執(zhí)行期間，債務(wù)人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，使債權(quán)人的債權(quán)不能得到實(shí)現(xiàn)，建議人民法院可以將債務(wù)人不履行或不能履行債務(wù)的情況，提供給有關(guān)收集整理公司企業(yè)或者個(gè)人的債務(wù)履行信息的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)將債務(wù)人的不履行債務(wù)的基本情況收集在一起，允許公眾查閱，這樣，在當(dāng)事人訂約時(shí)，一方就可以查閱另一方是否有欠債記錄，從而決定是否與其交易。如此則可以極大地減少那些負(fù)債累累卻仍然大量舉債的現(xiàn)象，有助于防止欺詐和逃廢債的行為。但是在建立信用公開制度的同時(shí)必須切實(shí)保護(hù)個(gè)人的隱私，防止對(duì)他人名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)造成損害的行為的發(fā)生。
最后需要指出的是，進(jìn)一步完善民事強(qiáng)制執(zhí)行程序，解決執(zhí)行難的問題，還必須改革再審程序，建立三審制度。我國發(fā)動(dòng)再審的渠道不僅有當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹�，還有法院依職權(quán)決定再審和檢察院抗訴提起再審，而且再審沒有審級(jí)和次數(shù)的限制。由于現(xiàn)行再審程序制度存在的這些缺漏，導(dǎo)致實(shí)踐中當(dāng)事人一旦提起再審，生效的判決就無法執(zhí)行，有的人甚至利用再審程序拖延判決的執(zhí)行，借以逃避債務(wù)，結(jié)果出現(xiàn)了許多勝訴的當(dāng)事人“贏了官司輸了錢”。再審程序的這些弊端對(duì)社會(huì)信用的保障有百害而無一利。一個(gè)案件被翻來覆去無止無休地審理，不僅損害了司法的權(quán)威性，更破壞了社會(huì)信用關(guān)系存在的法律基礎(chǔ)。因此，我認(rèn)為，當(dāng)前我國必須加緊修改民事訴訟法，改革再審程序，實(shí)行有限的三審終審制。這個(gè)做法的主要構(gòu)想是：一是改變現(xiàn)有的兩審終審為三審終審，二是對(duì)于三審終審應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)格的限制。如果對(duì)上訴沒有任何限制，那么高級(jí)別法院可能會(huì)陷入上訴案件的汪洋大海之中，其功能的發(fā)揮難免受到嚴(yán)重的制約。因此，對(duì)上訴進(jìn)行一定的限制是各國立法的通例。這種限制一般都是根據(jù)訴訟標(biāo)的的價(jià)額進(jìn)行的，因?yàn)闉榱藸?zhēng)議標(biāo)的數(shù)額很小的案件進(jìn)行兩個(gè)或者更多的審級(jí)，顯然不符合訴訟效益的要求。除了可從訴訟標(biāo)的價(jià)額方面對(duì)案件的審級(jí)加以界定外，還可以依據(jù)案件是否涉及新的法律問題來界定。
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