火電施工企業(yè)經(jīng)營管理困難及建議論文
摘要：隨著能源供給側(cè)向清潔、環(huán)保方向發(fā)展，火力發(fā)電產(chǎn)能過剩，電力需求減少，投資方對其投資意愿不足，傳統(tǒng)火力發(fā)電項(xiàng)目減少，而作為整個(gè)火電供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈中末端的火電施工企業(yè)，整體效益幾乎處在盈虧平衡點(diǎn)。文章對火電施工企業(yè)經(jīng)營管理中的困難及建議進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：火電施工企業(yè)；經(jīng)營管理；法制化；工程招投標(biāo)；工程索賠
由于歷史原因以及火電廠建設(shè)復(fù)雜性，火電建設(shè)招標(biāo)歷來是以初步設(shè)計(jì)階段說明、設(shè)計(jì)原則、圖紙（系統(tǒng)圖紙、布置圖紙）、措施等為依據(jù)，而作為招標(biāo)階段中主要依據(jù)的施工圖紙，在后期的施工過程中才逐步到位，由此埋下隱患，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中各種矛盾凸顯。
1施工圖紙未到位，招標(biāo)階段埋隱患，合同簽訂不科學(xué)
第一，火電建設(shè)招標(biāo)階段，建設(shè)方以初步設(shè)計(jì)階段說明、設(shè)計(jì)原則、圖紙（系統(tǒng)圖紙、布置圖紙）、措施等為參考，予以招標(biāo)，并附以嚴(yán)苛的條件和意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)階段建設(shè)市場的不對等性，為響應(yīng)招標(biāo)文件，防止廢標(biāo)，施工企業(yè)不得不接受。如西北某一2×660MW工程中的升壓站絕緣材料表面涂敷RTV涂料項(xiàng)目，在雙方簽訂的合同中無此施工項(xiàng)目，并在建設(shè)方提供的初步設(shè)計(jì)中，只有“本工程電氣設(shè)備選型暫按Ⅳ級(jí)污穢條件選型，電氣設(shè)備外絕緣爬距均按3.1cm/kV（最高運(yùn)行電壓為基準(zhǔn)）選擇”，我方也按照此規(guī)定采購相關(guān)設(shè)備或材料，施工完成后，建設(shè)方在不追加合同價(jià)款情況下，強(qiáng)行要求涂刷RTV涂料。據(jù)了解，升壓站絕緣材料表面涂敷RTV涂料屬于新工藝，當(dāng)時(shí)在建火電廠很少涂刷，僅在標(biāo)準(zhǔn)要求高的無人值守變電站中使用，作為施工企業(yè)僅從初步設(shè)計(jì)和當(dāng)時(shí)經(jīng)驗(yàn)根本無法預(yù)計(jì)。第二，未按國家相關(guān)規(guī)定簽訂工程量清單合同，且合同中霸王條款較多。按照中華人民共和國電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電力建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范火力發(fā)電工程》（DL/T5369-2011），全部使用國有資金投資或以國有投資為主的火力發(fā)電工程項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。而在現(xiàn)場實(shí)際操作過程中，因?yàn)榫唧w施工圖紙未到，編制清單工作量較大，編制精準(zhǔn)度不高，實(shí)際執(zhí)行過程中爭議較大，扯皮較多，有時(shí)甚至影響現(xiàn)場工程進(jìn)度的推進(jìn)，竣工結(jié)算因爭議較大，久拖不結(jié)等原因，實(shí)際采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程非常少，大多采用總價(jià)包干形式。合同中除涉及變更外，其他涉及合同價(jià)款調(diào)整的條款幾乎沒有。與之相比，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下涉及合同價(jià)款調(diào)整的有法律法規(guī)變化、工程變更、項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、物價(jià)變化、暫估價(jià)、計(jì)日工、現(xiàn)場簽證、不可抗力、提前竣工（趕工補(bǔ)償）、誤期賠償、索賠、暫列金額等，能更好地解決與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，管控相關(guān)分歧，更能有效約束雙方。更有甚者，總包方在概算費(fèi)用與業(yè)主簽訂的合同中，將涉及的預(yù)備費(fèi)作為其既得利益，剛性控制，不論你現(xiàn)場發(fā)生多大的不可預(yù)計(jì)、漏項(xiàng)，一概不予支配，未能起到應(yīng)有作用，是一種變了味的預(yù)備費(fèi)。合同中霸王條款比比皆是，如“本合同價(jià)格不會(huì)因?yàn)槿魏挝搭A(yù)見的外界條件、困難、風(fēng)險(xiǎn)和成本而進(jìn)行調(diào)整”，在“變更”定義的解釋后面增加“合同價(jià)格不作調(diào)整”等。
2非施工方原因造成非正常工期（拖延、趕工）無補(bǔ)償費(fèi)用
非施工方原因，造成非正常工期（拖延、趕工）無補(bǔ)償費(fèi)用，且在合同中關(guān)于工期的考核只有施工企業(yè)每推遲一天的處罰。隨著國家在環(huán)境保護(hù)方面力度的不斷加強(qiáng)，綠色發(fā)展、節(jié)能發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面的提倡和要求，結(jié)構(gòu)性和供給側(cè)改革不斷深入，電力需求減少，火力發(fā)電產(chǎn)能過剩，投資方對其投資意愿不足，使已立項(xiàng)未開工、已開工中途停工以及未審批立項(xiàng)已開工中途環(huán)保升級(jí)改造致使整體工期拖延火力發(fā)電項(xiàng)目不斷增多。有中途停建四年的項(xiàng)目，有整體工期推遲比原合同工期還長的項(xiàng)目。而這種推遲非施工企業(yè)造成，施工企業(yè)只能被動(dòng)承受，造成成本不可控，如現(xiàn)場機(jī)械租賃費(fèi)、腳手架管租賃費(fèi)、剛性管理人員的人工費(fèi)、看護(hù)維保人員的人工費(fèi)、人工降效費(fèi)等。而合同中對施工企業(yè)的誤期賠償約定非常詳細(xì)，具體到每個(gè)里程碑節(jié)點(diǎn)、具體日期、考核標(biāo)準(zhǔn)、處罰金額；相反，合同中對業(yè)主方/總包方的誤期賠償約定含糊其辭、隱隱約約，如某一總包項(xiàng)目合同約定“業(yè)主發(fā)出的暫停指令非由于乙方原因引起的，乙方應(yīng)協(xié)助甲方向業(yè)主提出相應(yīng)的工期延長和費(fèi)用補(bǔ)償?shù)乃髻r，甲方在收到索賠款項(xiàng)后及時(shí)向乙方支付應(yīng)付給乙方的部分”。這種約定在實(shí)際操作中很難得到補(bǔ)償，
�。�1）業(yè)主方為避免索賠，暫停指令幾乎不會(huì)發(fā)；
�。�2）乙方得到補(bǔ)償前提是甲方得到補(bǔ)償，換句話說甲方得不到補(bǔ)償乙方根本得不到補(bǔ)償，典型的為規(guī)避自己風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)加于施工企業(yè)的霸王條款。
3設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，變更設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更隨意
設(shè)計(jì)是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)應(yīng)該是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，設(shè)計(jì)變更更不應(yīng)該隨意。而實(shí)際實(shí)施過程中，因?yàn)榭們r(jià)包干合同約定設(shè)計(jì)變更的調(diào)整額度起點(diǎn)較高（如某項(xiàng)目設(shè)計(jì)調(diào)整起點(diǎn)為50萬元，50萬元以內(nèi)不作調(diào)整）以及合同中其他霸王條款協(xié)同，設(shè)備廠家與設(shè)計(jì)院之間提資差錯(cuò)，設(shè)計(jì)院受建設(shè)方付款的制約，設(shè)計(jì)院部分員工素質(zhì)不到位、責(zé)任心不夠，以及把關(guān)和審查不嚴(yán)，造成變更設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更的隨意。如某項(xiàng)目除氧器吊物孔電動(dòng)葫蘆（型號(hào)規(guī)格CD3-24），現(xiàn)場安裝完后，建設(shè)方要求改為起吊高度為33m的電動(dòng)葫蘆；某項(xiàng)目腹肌冷卻水泵安裝完成后，設(shè)計(jì)院以“由于廠家要求輔機(jī)冷卻水管上二閥門間距不小于780mm（原設(shè)計(jì)間距為744mm），現(xiàn)對輔機(jī)冷卻水泵出水管上二閥門進(jìn)行調(diào)整”，造成現(xiàn)場重新拆除和安裝。
4工程索賠異常困難，工程結(jié)算久拖不結(jié)，工程尾款遙遙無期
工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊�。為保證雙方公平，加強(qiáng)各自責(zé)任建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)的管控非常有利，而且是雙向的，在工程建設(shè)環(huán)節(jié)起非常重要作用。而在實(shí)際過程中作為施工企業(yè)很難得到應(yīng)有索賠，實(shí)現(xiàn)起來非常難，原因有三條：
（1）合同中關(guān)于建設(shè)方（業(yè)主/總包）的約束或責(zé)任幾乎沒有；
�。�2）強(qiáng)加于施工企業(yè)關(guān)于責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的霸王條款比較多；
（3）業(yè)主方設(shè)置關(guān)卡較多，要么部分過程資料很難取得，要么不按程序接收。
為了維護(hù)建設(shè)市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)，財(cái)政部和建設(shè)部于2004年10月20日出臺(tái)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，在實(shí)際操作過程中未嚴(yán)格執(zhí)行，工程結(jié)算久拖不結(jié)，原因有三個(gè)：
�。�1）誤把交付使用后質(zhì)保期的消缺工作當(dāng)成工程驗(yàn)收前的消缺工作，工程遲遲不能通過驗(yàn)收和交付；
（2）結(jié)算資料中涉及費(fèi)用方面雙方爭議較大（主要是上述所講不公平條款所致），很難達(dá)成一致；
（3）實(shí)際工程中關(guān)于工程竣工結(jié)算審查期限約束力不強(qiáng)，無具體監(jiān)管單位，無具體處罰細(xì)則。
工程尾款遙遙無期，附加不合理額外條件，如某工程約定“甲方在與業(yè)主辦理完相關(guān)質(zhì)保手續(xù)并取得相關(guān)款項(xiàng)后，按以下原則辦理質(zhì)保金支付和質(zhì)保保函的返還”，把“甲方在與業(yè)主辦理完相關(guān)質(zhì)保手續(xù)并取得相關(guān)款項(xiàng)后”作為收款方收回質(zhì)保金的前提，
�。�1）收款方無從知曉甲方需要與業(yè)主辦理哪些相關(guān)質(zhì)保手續(xù)；
�。�2）收款方怎么知道甲方與業(yè)主方已經(jīng)辦理完相關(guān)質(zhì)保手續(xù)；
�。�3）收款方怎么知道你是否已經(jīng)盡最大努力辦理與業(yè)主方相關(guān)的質(zhì)保手續(xù)，使收款方既看不到希望也不知道怎么能看到希望。
更有甚者，不但延期付款，也不按雙方合同約定付款方式“支票、電匯或承兌匯票”予以支付，強(qiáng)迫收款方以甲方房子作為抵押或房屋租金作為支付方式，因?yàn)槿绻春贤s定的付款方式執(zhí)行，收款方根本不知道什么時(shí)候能執(zhí)行到位。
5相關(guān)建議
第一，強(qiáng)力推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電力建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范火力發(fā)電工程》（DL/T5369-2011），完善和加強(qiáng)過程監(jiān)督體系，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，真正使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落地，從源頭上解決相關(guān)分歧的發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)的管控。以問題為導(dǎo)向，倒逼設(shè)計(jì)的深入、合同的完善、清單的規(guī)范、實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，規(guī)范合同的簽訂，維護(hù)合同當(dāng)事人的法律地位平等，權(quán)利責(zé)任義務(wù)的對等，健全強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)厲打擊霸王條款。建議全部使用國有資金投資或以國有投資為主的火力發(fā)電工程項(xiàng)目，在招標(biāo)前，合同文本一定要監(jiān)管備案、審核批準(zhǔn)，凡有霸王條款合同不予批準(zhǔn)招標(biāo)。
第三，細(xì)化工程價(jià)款結(jié)算和付款相關(guān)規(guī)定，加大對責(zé)任方的處罰力度，使責(zé)任方不能為，更不敢為。同時(shí)有利于從源頭上解決欠薪資金來源，更有利于資金流動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)活力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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