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鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位調(diào)研報(bào)告
公益性崗位是指由政府出資開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營(yíng)利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)的各類(lèi)崗位。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨委和政府對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施重點(diǎn)幫扶的重大舉措。為了加強(qiáng)對(duì)全區(qū)公益性崗位的管理，進(jìn)一步明確公益性崗位就業(yè)人員的工作任務(wù)，保障用工雙方的合法權(quán)益，同時(shí)建立健全公益性崗位監(jiān)督管理機(jī)制，更好的發(fā)揮公益性崗位人員的積極性，讓他們?cè)诟髯缘膷徫簧习l(fā)揮更大的作用。近日，**區(qū)就業(yè)局組織相關(guān)人員采取座談、電話咨詢、實(shí)地調(diào)查等方式對(duì)公益性崗位進(jìn)行了調(diào)研。
一、公益性崗位呈現(xiàn)的特點(diǎn)
據(jù)調(diào)查，全區(qū)公益性崗位呈現(xiàn)“三多”特點(diǎn)。一是開(kāi)發(fā)的部門(mén)多。全區(qū)6個(gè)街道，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位均開(kāi)發(fā)有公益性崗位。二是安置就業(yè)困難群體多。公益性崗位安排了工作人員1627名，其中安置就業(yè)困難群體1478名，占開(kāi)發(fā)公益性崗位的90.8%。三是從業(yè)人員涉及工種多。主要有保潔員520名、保安840名、城市治安巡防員86名、交通協(xié)勤50名、文明交通勸導(dǎo)員50名、社區(qū)綜治員21名、其他工種60名。
二、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┕芾眢w制不夠順暢。一是缺乏統(tǒng)一管理部門(mén)。目前公益性崗位工作人員的招聘、錄用主要是各職能部門(mén)和用人單位自行負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一的管理部門(mén)。二是事權(quán)財(cái)權(quán)分離。公益性崗位大多在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)，而財(cái)政部門(mén)對(duì)各單位開(kāi)發(fā)的公益性崗位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)安排經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致公益性崗位開(kāi)發(fā)困難。三是部分單位安排非就業(yè)困難群體在公益崗位上工作，擠占了部分公益性崗位。
（二）管理機(jī)制不夠健全。一是缺乏考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公益性崗位從業(yè)人員沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一、客觀的評(píng)價(jià)與考核，無(wú)法實(shí)現(xiàn)崗位人員“有進(jìn)有出，能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理。二是缺乏激勵(lì)機(jī)制，滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。目前公益性崗位從業(yè)人員的工資由用人單位自行確定，多數(shù)沒(méi)有建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致從業(yè)人員的工作積極性不高，工作效率較低。
�。ㄈ┥鐣�(huì)保障不夠規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，在物價(jià)不斷上漲的情況下，何時(shí)能漲工資、漲多少都沒(méi)有一個(gè)預(yù)期。二是從業(yè)人員之間存在著經(jīng)費(fèi)安排不平衡、工資福利待遇不平衡、工作時(shí)間長(zhǎng)短不平衡等問(wèn)題。三是部分用工單位不履行法定義務(wù)，未按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，不與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同，不參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
�。ㄋ模┕ぷ鹘�(jīng)費(fèi)不夠充足。一是財(cái)政部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)公益性崗位沒(méi)有安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是因未簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)原因，部分單位未主動(dòng)申報(bào)公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是福利待遇資金特別是加班工資落實(shí)不到位。
�。⿵臉I(yè)人員隊(duì)伍不夠優(yōu)化。一是就業(yè)困難人員相對(duì)素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)查，已安置的公益性崗位工作人員中，大專(zhuān)以上文化程度的86人，高中文化程度的178人，初中以上文化程度的934人，初中以下文化程度的280人。二是就業(yè)困難群體普遍年齡大、并且缺乏工作技能。三是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，因工資待遇偏低，工作不安心，跳槽現(xiàn)象較頻繁。
三、對(duì)策措施
�。ㄒ唬├眄樄芾眢w制。一是按照《重慶市就業(yè)促進(jìn)條例》的要求盡快出臺(tái)開(kāi)發(fā)公益性崗位的相關(guān)文件，進(jìn)一步細(xì)化公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理的具體措施和相關(guān)政策。二是建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行實(shí)名制管理，隨時(shí)掌握公益性崗位人員的增減變動(dòng)和勞動(dòng)報(bào)酬、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放情況。三是鼓勵(lì)成立勞務(wù)組織，具體負(fù)責(zé)對(duì)公益性崗位人員的管理，統(tǒng)一從業(yè)條件、統(tǒng)一招聘解聘、統(tǒng)一制定管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確定工資標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇、統(tǒng)一制定合同范本，統(tǒng)一開(kāi)展檢查與督查等工作。四是科學(xué)界定公益崗位，制定具體的管理制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲工作。
�。ǘ┙∪芾頇C(jī)制。一是建立人員進(jìn)出機(jī)制。規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴(yán)把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原則，根據(jù)“本人申請(qǐng)、社區(qū)公示、公開(kāi)招聘、嚴(yán)格把關(guān)”的程序，由區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)組織按照“公開(kāi)、公平、公正”原則面向社會(huì)聯(lián)合招考。在與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，要與用人單位簽訂勞務(wù)委派合同，由勞務(wù)組織實(shí)行勞務(wù)派遣。對(duì)于各用人單位開(kāi)發(fā)的公益性崗位，在符合崗位工作需要的前提下，確保年齡偏大、文化程度偏低、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭失業(yè)人員、低保家庭失業(yè)人員、有勞動(dòng)能力的殘疾人、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。用工單位要對(duì)從業(yè)人員的履職情況予以客觀及時(shí)的評(píng)價(jià)，對(duì)不能履行職責(zé)的要向派遣單位提出解聘建議，由派遣單位予以解聘。二是建立健全培訓(xùn)機(jī)制。從業(yè)人員上崗前，區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導(dǎo)等方面的培訓(xùn)。勞務(wù)組織、用工單位要對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、崗位職責(zé)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務(wù)技能，從而適應(yīng)工作崗位的需要。三是建立考核機(jī)制。各用工單位應(yīng)根據(jù)各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的日常管理與考核工作，對(duì)其進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，為實(shí)施懲優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員的進(jìn)出關(guān)提供依據(jù)。四是建立激勵(lì)機(jī)制。各用工單位要籌措獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在崗位上作出了積極貢獻(xiàn)的個(gè)人，進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)公益性崗位從業(yè)人員的工作積極性。五是財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)合理籌集和調(diào)度專(zhuān)項(xiàng)資金，建立政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)困難群體勞動(dòng)成果的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）加強(qiáng)管理督查。一是統(tǒng)一事權(quán)財(cái)權(quán)。實(shí)現(xiàn)屬地管理，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)調(diào)配經(jīng)費(fèi)”的工作模式來(lái)加強(qiáng)管理，做到事權(quán)職責(zé)的高度統(tǒng)一。二是管理與監(jiān)督要分離。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)人員的工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)工作不到位的現(xiàn)象，及時(shí)將情況反饋到用人單位，要求其認(rèn)真整改，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效率。三是進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立就業(yè)困難人員申報(bào)登記制度，就業(yè)困難人員向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助，經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)屬實(shí)的，納入就業(yè)援助范圍，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要收集統(tǒng)計(jì)公益性崗位信息，指導(dǎo)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與臺(tái)賬。指導(dǎo)用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況檔案與臺(tái)賬，從而健全全區(qū)就業(yè)困難人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以作為公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的依據(jù)。四是加強(qiáng)檢查督查。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立定期檢查制度，并將檢查結(jié)果納入綜合目標(biāo)管理考核范疇。定期對(duì)公益性崗位人員情況進(jìn)行公示確認(rèn)，鼓勵(lì)居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士加強(qiáng)對(duì)公益性崗位管理的監(jiān)督，并形成監(jiān)督合力，促進(jìn)公益性崗位管理的規(guī)范化。
�。ㄋ模┘哟筚Y金投入。一是積極爭(zhēng)取市級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，區(qū)財(cái)政本級(jí)納入預(yù)算，及時(shí)將資金落實(shí)到用人單位。結(jié)合當(dāng)年本區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合適的比例來(lái)確定各公益性崗位的工資待遇，給從業(yè)人員以工資增長(zhǎng)的預(yù)期，不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊(duì)伍。二是用足就業(yè)再就業(yè)政策，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公益性崗位從業(yè)人員的身份進(jìn)行核定，對(duì)符合條件的，按規(guī)定予以公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是各職能部門(mén)、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）要根據(jù)從業(yè)人員的個(gè)人情況，督促勞務(wù)組織繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、福利經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，確定年節(jié)的慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)以及加班費(fèi)等各項(xiàng)津貼，實(shí)現(xiàn)人性化的管理。
（五）強(qiáng)化資金監(jiān)管。用人單位、社區(qū)公益性勞動(dòng)組織招收就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同或勞動(dòng)協(xié)議，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立用人單位申報(bào)和劃撥公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼臺(tái)帳,對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼的單位和個(gè)人，除追回劃撥資金外，并移送司法機(jī)關(guān)依法追究申報(bào)單位及當(dāng)事人的責(zé)任。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《重慶市就業(yè)促進(jìn)條例》的宣傳，提高認(rèn)識(shí)，將開(kāi)發(fā)和管理公益性崗位作為黨委和政府解決就業(yè)困難群體就業(yè)的重要措施。二是加強(qiáng)宣傳教育工作，使從業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，充分認(rèn)識(shí)到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟(jì)手段，只有通過(guò)勞動(dòng)付出才能獲取勞動(dòng)報(bào)酬。三是營(yíng)造良好的輿論導(dǎo)向，加大在公益性崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)的先進(jìn)典型人物宣傳，提高群眾對(duì)公益性崗位的認(rèn)同度，為公益性崗位從業(yè)人員開(kāi)展工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
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