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經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)建議的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)中，無論是派出審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交的審計(jì)報(bào)告，還是審計(jì)機(jī)關(guān)向所在地方黨委政府提交的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)建議都是其密不可分的重要組成部分。那么經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)建議之間存在著什么樣的關(guān)系呢，一起來看看!
一、兩者都是審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員的法律責(zé)任
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)及審計(jì)調(diào)查掌握的基本情況和發(fā)現(xiàn)的主要問題而查證落實(shí)的審計(jì)結(jié)果，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況發(fā)表的審計(jì)意見。具體包括重大經(jīng)濟(jì)決策的規(guī)范性、合理性和效益性的評(píng)價(jià);財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、完整性的評(píng)價(jià);國有資產(chǎn)是否保值增值情況的評(píng)價(jià);資源利用與保護(hù)合法性、合規(guī)性的評(píng)價(jià);遵守廉潔從政規(guī)定情況的評(píng)價(jià)等。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建議則是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)評(píng)價(jià)意見以及為其提供支撐的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查所認(rèn)定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、違紀(jì)違規(guī)事例等審計(jì)情況，按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門或本單位科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，有針對(duì)性提出的具體措施及辦法等。
需要指出的是，依照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正的評(píng)價(jià)，丁是丁，卯是卯，就其功過是非表明審計(jì)意見，并依規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任給予界定。同時(shí)，依據(jù)審計(jì)評(píng)價(jià)意見和審計(jì)的相關(guān)情況，有針對(duì)性提出健全制度，加強(qiáng)管理的審計(jì)建議，之所以說審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)建議都是審計(jì)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)結(jié)果報(bào)告，不僅僅是審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果，也是審計(jì)機(jī)關(guān)履行部門職能所出具的法律文件。
可見，審計(jì)評(píng)價(jià)是專業(yè)判斷，栽斷的是領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位經(jīng)濟(jì)職責(zé)“怎么樣”及是否遵守“規(guī)矩”的問題。審計(jì)建議則為職責(zé)義務(wù)，解決的是提出上述問題今后如何整改，弊端如何克服的正確的辦法或途徑。審計(jì)評(píng)價(jià)意見與隨之而來的審計(jì)建議，既與審計(jì)質(zhì)量相關(guān)，又與審計(jì)報(bào)告階段對(duì)審計(jì)資料進(jìn)行綜合分析利用程度或駕馭水平相關(guān)，是一項(xiàng)能夠體現(xiàn)審計(jì)職業(yè)責(zé)任與業(yè)務(wù)技能的工作，兩者集中反映了審計(jì)職能與審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
二、在不同的視角下，兩者都有其內(nèi)在因果關(guān)聯(lián)
首先，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員來講審計(jì)評(píng)價(jià)好比“把脈問診”，審計(jì)建議則是“開方用藥”。審計(jì)機(jī)關(guān)按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作程序，圍繞促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展這一既定目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職所在地區(qū)、部門或單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策以及干部考核評(píng)價(jià)等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)事求是、客觀公正地發(fā)表評(píng)價(jià)意見。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)評(píng)價(jià)意見與審計(jì)工作過程中掌握的情況，有針對(duì)性的提出審計(jì)建議，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部及所任職地區(qū)、部門或單位完善制度，堵塞漏洞，科學(xué)發(fā)展。審計(jì)評(píng)價(jià)體現(xiàn)的是審計(jì)機(jī)關(guān)的職能本分，審計(jì)建議則是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的題中之義。評(píng)價(jià)結(jié)論為“因”，審計(jì)建議則為“果”。兩者緊密聯(lián)系，相輔相成，相得益彰，具有懲前斃后，治病救人之功效。
其次，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地方、部門或單位領(lǐng)導(dǎo)班子來講，審計(jì)評(píng)價(jià)好比是定期體檢的“診斷報(bào)告”，審計(jì)建議則是“治病良方”。審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)情況及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題、弊端的歸納、綜合、分析、判斷而形成審計(jì)評(píng)價(jià)意見，并以此界定領(lǐng)導(dǎo)干部在具體問題上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從而勾畫出領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的優(yōu)與劣、功與過，是與非。恰如其分、神似形像的審計(jì)評(píng)價(jià)，讀后能讓人有入雷震、入木三分的觸動(dòng)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部紅紅臉、冒冒汗、醒醒腦。與評(píng)價(jià)意見相貼切的審計(jì)建議，切中要害，在揭示領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地方、部門或單位領(lǐng)導(dǎo)班子問題出現(xiàn)的背后根源和深層次因素基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，對(duì)癥下藥、提出解決問題的措施和辦法，將很好地體現(xiàn)審計(jì)工作“一審二幫三促進(jìn)”的功能，不僅會(huì)讓人心悅誠服的所接受，更會(huì)讓人康體健身，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地方、部門或單位完善制度，克服弊端，科學(xué)發(fā)展。
第三，對(duì)于各級(jí)黨委政府及干部監(jiān)督管理部分來說，審計(jì)評(píng)價(jià)意見是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“考核鑒定”，而審計(jì)建議則為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲和管理的咨政諫言或說是建言獻(xiàn)策。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員，更能以“局外人”的身份處于超脫地位，具有信息集中的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化審計(jì)的特點(diǎn), 以審計(jì)查證落實(shí)的基本事實(shí)為依據(jù)，以黨和國家的現(xiàn)行政策法律要求為尺度，作出神形兼?zhèn)洹爱嬒袷健钡那∪缙浞值脑u(píng)價(jià)，形成客觀公正的結(jié)論性材料，能夠?qū)嵤虑笫堑胤从愁I(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，為黨委政府在決定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、考察和任用等方面起到的是“參謀”與助手作用。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任個(gè)案審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，以及涉及制度、體制層面的中長期弊端，可以通過向本級(jí)黨委政府決策機(jī)關(guān)提出審計(jì)建議，向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和通過本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議向上級(jí)干部監(jiān)督管理職能部門報(bào)送專題材料等方式，為完善和改進(jìn)干部監(jiān)管制度各體制改革提供咨詢服務(wù)。
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