食品生產(chǎn)許可管理方法

　　為強化食品生產(chǎn)許可管理，開創(chuàng)規(guī)范有序的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，保障社會大眾身心健康，應規(guī)范許可管理制度的編制實施，提升食品生產(chǎn)質(zhì)量水平、全面落實相關法律規(guī)定，實現(xiàn)各類制度的有效對接互聯(lián)，方能優(yōu)化實踐管理效果，創(chuàng)設顯著的經(jīng)濟效益與社會效益。

　　1.食品生產(chǎn)許可管理必要性

　　市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對食品生產(chǎn)企業(yè)的安全運行管理提出了更高的要求。為抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，規(guī)范食品生產(chǎn)環(huán)境，應全面推進食品生產(chǎn)許可管理模式與制度的變革、創(chuàng)新。尤其是近年來一些特大重大食品安全問題事件的發(fā)生，更加應引起我們的全面反思，做好工作機制的完善界定。為全面保障食品生產(chǎn)安全，維護大眾身心健康，構建和諧社會，各類食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、乳制品監(jiān)管規(guī)范逐步完善。該類法律規(guī)范制度之中，均包含相應的質(zhì)檢許可管理內(nèi)容。然而基于立法目標以及產(chǎn)生背景各異，導致食品生產(chǎn)許可管理標準存在不一致問題。為此，應做好統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)管控，方能優(yōu)化實踐管理效果。隨著行政許可標準與執(zhí)法管理對食品安全生產(chǎn)管理許可制定的新要求實施，為適應市場環(huán)境特點，規(guī)范權責，創(chuàng)建質(zhì)監(jiān)管理綜合系統(tǒng)，應推進食品生產(chǎn)安全許可管理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。可促進審查工作、批準管理同監(jiān)督管控的有效分開，提升實踐工作水平。

　　2.強化許可監(jiān)督管理，提升食品生產(chǎn)質(zhì)量水平

　　為強化許可管理，提升食品生產(chǎn)質(zhì)量水平，應明確地方管理為主體的運行機制，將地方質(zhì)檢機構作為主要的許可管理實施單位。省級部門則應依據(jù)相關法規(guī)制度與要求明確行政范疇之中分別進行許可管理的具體種類。針對各區(qū)域食品生產(chǎn)行業(yè)存在的差別性，應令省級單位依據(jù)地區(qū)發(fā)展狀況明確三級生產(chǎn)許可的具體管理權限。生產(chǎn)許可管理影響到企業(yè)實踐生產(chǎn)能效，為實現(xiàn)同企業(yè)工商執(zhí)照管理的有效對接，應在管理辦法中將審核同檢驗互相分開，進而契合工商機構申領營業(yè)執(zhí)照的報領流程。由整體層面來講，許可管理辦法的出臺令審查管理的標準條件更加細化與規(guī)范化。為強化許可審查以及管理驗收，質(zhì)檢總局發(fā)布了審查細則，并涵蓋了各類詳細的技術標準，令管理工作更為透明公平、科學有效，對于企業(yè)詳細了解、全面掌握規(guī)章體制，吸引社會公眾廣泛參與監(jiān)督極為有利。食品生產(chǎn)企業(yè)在取得許可憑證后，應設置契合生產(chǎn)食品類別與總量的加工原料以及食品生產(chǎn)、包裝與儲存的相應場所，并確保干凈整潔、通風明亮，遠離污染源。生產(chǎn)材料、設施的應用應做好消毒處理，制定有效的防塵、防腐策略，抑制生產(chǎn)原材料同成品的混放導致交叉污染問題。配置技術以及管理員工應符合生產(chǎn)需要，做好全面培訓管理。同時，應進行從業(yè)人員的健康檢查，完善建檔管理，規(guī)范材料進貨采購、驗收管理、生產(chǎn)應用、儲存保管以及出廠環(huán)節(jié)的全面審核，制定安全管控體制。監(jiān)督管理工作中，食品生產(chǎn)企業(yè)應基于許可規(guī)定的品種范疇展開生產(chǎn)作業(yè)，不應突破范疇限制。應確保生產(chǎn)條件始終滿足規(guī)定標準，并統(tǒng)籌負責食品安全。質(zhì)量監(jiān)督管理機構則應基于自身職權范疇，依法進行生產(chǎn)食品企業(yè)的定期核查與不定期檢驗抽查。同時，應引入現(xiàn)代化信息手段，創(chuàng)建食品生產(chǎn)企業(yè)許可管理以及監(jiān)督管控信息工作平臺，為社會大眾、企業(yè)法人以及各級社會組織單位獲取相關資訊信息，制定科學管理策略，提供便利，提升實踐工作效率水平。

　　3.規(guī)范落實法律規(guī)定，優(yōu)化實踐工作效果

　　食品生產(chǎn)許可管理工作的優(yōu)質(zhì)開展，需全面落實各項法律規(guī)定。對于小作坊、經(jīng)營攤販與他類生產(chǎn)食品方的許可管理制度應進一步明確規(guī)范，只有獲取食品生產(chǎn)許可憑證方能批準其經(jīng)營。對于沒有明確的行政、法律制度與地方法規(guī)，為滿足行政工作管理需求，應對需要行駛行政許可的，設置臨時許可，明確操作細則�？梢罁�(jù)區(qū)域權利機構制定的規(guī)范制度標準，并參照權責合理分工，規(guī)范其生產(chǎn)食品行為。對于農(nóng)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因、酒類以及乳品等特殊產(chǎn)品，應依據(jù)專項法律制度以及行政法制度進行許可證的規(guī)定辦理。而對于傳統(tǒng)食品工藝之外的產(chǎn)品生產(chǎn)，例如借助輻射技術進行食品生產(chǎn)，其許可的管理應依據(jù)專項衛(wèi)生管控標準進行細化管控。針對食品添加劑的許可管理，在遵循質(zhì)檢總局管理辦法的基礎上，應同衛(wèi)生行政管理機構頒布的食品添加劑生產(chǎn)管理規(guī)定進行有效對接，進而實現(xiàn)規(guī)范有序的綜合管控，優(yōu)化實踐工作效果。

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