績(jī)效考核是一個(gè)歷史性難題，也是一個(gè)世界性難題。在當(dāng)前形勢(shì)下，這一難題非常值得我們每一位組織人事干部深思。大家都知道，不管是形勢(shì)要求還是從理論上講，管理者應(yīng)該鼓勵(lì)那些最有效率的工作人員，給他們較多榮譽(yù)和獎(jiǎng)金，對(duì)表現(xiàn)平平者給少量的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)金，而對(duì)于那些勉強(qiáng)合格的工作人員不給表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)金，這似乎是天經(jīng)地義的，也是獎(jiǎng)勤罰劣、激勵(lì)先進(jìn)的管理原則，但我們的實(shí)際情況卻常常未必如此，深感績(jī)效考核好說(shuō)不好做，是隊(duì)伍管理工作的第一難。主要表現(xiàn)為：
一、一些單位領(lǐng)導(dǎo)大鍋飯，擺擺平，好人思想嚴(yán)重。
1、單位本位主義思想長(zhǎng)期存在，一些領(lǐng)導(dǎo)在考核工作中，認(rèn)為自己領(lǐng)導(dǎo)的工作部門(mén)總是“形勢(shì)一片大好”，就是有些不正之風(fēng)的人和事，也本著“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)思想，采取大事化小，小事化了，捂得過(guò)就了事的辦法，以此來(lái)維護(hù)本單位的所謂形象。
2、績(jī)效考核應(yīng)兩手抓、兩手都要硬，即一手抓評(píng)優(yōu)，一手促后進(jìn)。而實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)只注重評(píng)比先進(jìn)方面，忽略或不抓教育懲誡工作，是一手硬，一手軟。即使是評(píng)優(yōu)工作也是采取擺擺平的工作方法，如每年度各科室(個(gè)人)輪流當(dāng)先進(jìn)等。
3、績(jī)效考核應(yīng)與結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合，然一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，獎(jiǎng)金和工資都是福利待遇，每個(gè)工作人員只要不觸犯黨紀(jì)國(guó)法，其應(yīng)得獎(jiǎng)金基數(shù)*職級(jí)系數(shù)之和是鋼性的，是不能隨便變動(dòng)的。如果將考核結(jié)果與獎(jiǎng)金發(fā)放相結(jié)合，是得罪人的，弄不好在民主生活會(huì)上會(huì)戴上一頂“群眾不滿(mǎn)意”的帽子。
二、一些機(jī)關(guān)干部的觀念、素質(zhì)與形勢(shì)要求不相適應(yīng)。
1、由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想影響，一些機(jī)關(guān)干部的思想觀念還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要性，而是認(rèn)為績(jī)效考核是一級(jí)壓一級(jí)的不民主做法，廣大干部的“主人翁”地位被剝奪，利益受到了侵犯，因此，在每次考核工作中，個(gè)別同志采取了“看不見(jiàn)、摸不著”的抵觸方式，使績(jī)效考核始終處于上下不配合狀態(tài)。
2、一些干部的自身修養(yǎng)、思想境界達(dá)不到互動(dòng)式的考核要求，一方面管理者希望大家在考核評(píng)分時(shí)，要具有“對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)他人負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)”的廣闊胸懷和思想境界。然一些人就是我素我行，以“我”滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，惡意打分，或全部100分或全部0分，反正是不記名的。就是這種少部分現(xiàn)象，使整個(gè)考核工作陷入困境。
三、現(xiàn)行考核體系存在著不科學(xué)之處
1、按《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員績(jī)效考核的內(nèi)容為德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，這四個(gè)方面既宏觀又原則，不適應(yīng)各地區(qū)、各部門(mén)的工作實(shí)際，難以量化，難以落實(shí)。
2、現(xiàn)在的考核標(biāo)準(zhǔn)“千人一律”，無(wú)論是黨委、工青婦、政府工作部門(mén)的局、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般事務(wù)類(lèi)公務(wù)員，都用同一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，這是不符合實(shí)際情況的。
3、目前，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)置為“優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職”三個(gè)等級(jí)，等次劃分不科學(xué)，造成較多問(wèn)題。其一，考核操作簡(jiǎn)單化，只要先看看機(jī)關(guān)里有沒(méi)有因觸犯黨紀(jì)國(guó)法，可定不稱(chēng)職的，然后再選出優(yōu)秀的就行了，考核變成了評(píng)比先進(jìn)的工作。其二，考核意識(shí)容易淡化。既然只有幾個(gè)優(yōu)秀，大多數(shù)人都是稱(chēng)職，那么考核評(píng)價(jià)“稱(chēng)職”就行了，是否“優(yōu)秀”就無(wú)所謂了。其三，考核結(jié)果趨向扁平化。三個(gè)等次之間的跨度就比較大，這就可能形成大家都是稱(chēng)職以上的結(jié)果。其四，考核評(píng)價(jià)效果不明顯�？己藢�(duì)每個(gè)公務(wù)員的自我價(jià)值、大家認(rèn)同、晉升晉級(jí)都沒(méi)有明顯影響，不能調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性、創(chuàng)造性。
四、方法與對(duì)策
完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，關(guān)鍵是依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》精神，結(jié)合“德能勤績(jī)”原則，根據(jù)各單位特點(diǎn)，制訂切實(shí)可行、符合本單位實(shí)際的考核辦法，并明確各級(jí)的責(zé)任與義務(wù)，不停留在理論上，而要真正落到行動(dòng)上。對(duì)完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，思考如下。
1、內(nèi)容：實(shí)行記實(shí)考核
記實(shí)考核，就是考核每一位公務(wù)員實(shí)際完成工作的質(zhì)和量。注重公務(wù)員的平時(shí)工作業(yè)績(jī)的考核是有效推進(jìn)公務(wù)員考核評(píng)價(jià)科學(xué)性、客觀性、合理性的重要措施之一。可運(yùn)用相關(guān)考核軟件或其他手段考核公務(wù)員實(shí)際工作業(yè)績(jī)。在考核中，要做到周周有小結(jié)，月月有評(píng)價(jià)，季季有小考，年年有大考，使考核工作有據(jù)可依，有據(jù)必依，客觀公正，科學(xué)合理。
2、標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行量質(zhì)考核
量質(zhì)考核，即按每個(gè)工作崗位的職位說(shuō)明書(shū)要求，全面考核公務(wù)員的工作績(jī)效(質(zhì))。實(shí)行量質(zhì)考核，有利于克服公務(wù)員考核中常見(jiàn)的暈輪效應(yīng)和人情效應(yīng)，增加考核的客觀性、科學(xué)性。在這方面，要注意以下兩點(diǎn)：一是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際考核中，要進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)員考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。在“德、能、勤、績(jī)”這四個(gè)一級(jí)指標(biāo)下分出二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下分出三級(jí)指標(biāo)。二是重新擬定各指標(biāo)的權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)。各單位要根據(jù)實(shí)際，針對(duì)不同類(lèi)公務(wù)員的要求，制訂不同的權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，“德”的權(quán)重可大些;對(duì)參謀型公務(wù)員，“能”和“德”的權(quán)重可大些;對(duì)日常事務(wù)型公務(wù)員，“勤”的權(quán)重可多些。
3、方法：實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)
采取上一級(jí)首長(zhǎng)對(duì)下一級(jí)公務(wù)員表現(xiàn)給予評(píng)價(jià)的逐級(jí)考核辦法。這種考核方法符合科學(xué)管理、系統(tǒng)管理的思想，有利于掌握評(píng)估公務(wù)員工作業(yè)績(jī)，有利于消除各級(jí)干部在執(zhí)行政令方面存在的力度遞減甚至中間梗阻現(xiàn)象，有利于機(jī)關(guān)工作的規(guī)范管理和政府職能的正確發(fā)揮。實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即正職考副職，副職考科長(zhǎng)，科長(zhǎng)考科員，淡化“大家互評(píng)”的習(xí)慣做法。
4、等級(jí)：增設(shè)考評(píng)檔次
考評(píng)檔次，是公務(wù)員考核的等級(jí)設(shè)置。考評(píng)檔次的設(shè)置對(duì)公務(wù)員考核的激勵(lì)作用有重要的影響。鑒于以上原因，公務(wù)員考核評(píng)價(jià)檔次設(shè)定劃分為四個(gè)檔次為宜，可以定為“優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職”四檔，并重新確定每個(gè)考核檔次的基本標(biāo)準(zhǔn)。