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降低我國(guó)碳排放量的策略探析
關(guān)鍵詞: 碳排放量，快速上升，原因?qū)Σ?nbsp;
內(nèi)容提要: 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)的快速發(fā)展，化石能源的大量使用，導(dǎo)致我國(guó)碳排放量出現(xiàn)了快速上升的趨勢(shì)。這引起了世界的關(guān)注，也對(duì)我國(guó)參與全球氣候談判造成了很大的壓力。本文主要分析了我國(guó)近年來(lái)碳排放量快速上升的主要原因，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。
一、引言
自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)無(wú)限制地向大氣層排放溫室氣體導(dǎo)致地球表面溫度加速變暖，氣候變暖問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題。氣候變暖主要是由于人類(lèi)大量使用化石能源所造成的。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)能源和資源的需求量也急劇增大。由此而排放的CO2大量增加，如圖1所示。從圖中可以看出。從1980年到2002年，中國(guó)的碳排放量增加相對(duì)比較平穩(wěn)。1980年，中國(guó)的CO2排放量?jī)H為145億噸，2000年上升到29.7億噸，上升幅度不太高，從1997年到2000年，我國(guó)的碳排放量還出現(xiàn)了小幅下降。但從2000年特別是2002年以來(lái)，中國(guó)的碳排放量出現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。2002年我國(guó)的碳排放量為34.9億噸，到2008年就上升到653億噸。目前我國(guó)已成為世界最大的溫室氣體排放國(guó)。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)的CO2排放量將占世界的29.2%。我國(guó)碳排放量近年來(lái)的快速上升引起了世界的嚴(yán)重關(guān)注，對(duì)中國(guó)參與國(guó)際氣候談判帶來(lái)了很大壓力，2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上許多國(guó)家紛紛要求我國(guó)采取減少CO2排放的措施并實(shí)行碳減排承諾。美國(guó)因擔(dān)心減排的碳泄辨而準(zhǔn)備實(shí)施碳關(guān)稅。碳關(guān)稅主要針對(duì)中國(guó)等高碳出口產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家。歐盟、甚至一些發(fā)展中的小島國(guó)家都要求中國(guó)采取減排措施。
圖1 1980-2008年間中國(guó)碳排放量變化
二、我國(guó)碳排放量快速上升的主要原因
我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)的快速發(fā)展消耗了大量的資源和能源，因此是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種發(fā)展模式導(dǎo)致了我國(guó)近年來(lái)碳排放量的快速上升。
1.我國(guó)工業(yè)增幅過(guò)快，工業(yè)中重工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比過(guò)大
自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.8%，在世界居于前列。在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)年均增幅更高達(dá)115%，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)從1952年的17.6%穩(wěn)步提高到2009年的46.8%，我國(guó)工業(yè)的比重在三次產(chǎn)業(yè)中近年來(lái)一直居第一（如圖2）。從中可以看出，我國(guó)工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）近年來(lái)的比重一直維持在40%多的比重。這個(gè)比例大大高于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家的比重。由于中國(guó)目前還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重還將維持較高的比重。而我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)特征比較明顯。2008年，中國(guó)的GDP總額只占世界的33%，卻生產(chǎn)了全世界35%的鋼材，50%的水泥。28%的鋁，消耗了世界接近一半的煤炭，二分之一的水泥。我國(guó)的鋼鐵工業(yè)排放的CO2超過(guò)中國(guó)所有家庭的排放總和：化工行業(yè)使用的能源超過(guò)中國(guó)道路上所有汽車(chē)消耗的能源：煉鋁行業(yè)使用的電量超過(guò)所有商業(yè)用電量。我國(guó)工業(yè)尤其是重工業(yè)的快速發(fā)展依賴(lài)于大量能源和資源的投入，這種高投入、高消耗、高排放的工業(yè)模式導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，也導(dǎo)致我國(guó)的CO2排放量快速上升，并使我國(guó)迅速成為CO2排放大國(guó)。
圖2 中國(guó)2005-2008年三大產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重
2.我國(guó)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，能源結(jié)構(gòu)不太合理
近年來(lái)。我國(guó)能源消費(fèi)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2002年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量為10.58億噸油當(dāng)量，到2008年增長(zhǎng)到20億噸油當(dāng)量。6年間幾乎翻了一番。2008年世界一次能源消費(fèi)量增長(zhǎng)15%，而我國(guó)的增幅為7.5%，相當(dāng)于世界增幅的5倍。從我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，煤炭消費(fèi)所占比重過(guò)高。2008年世界一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭占比為29.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)比例大多不到2%，而我國(guó)的煤炭所占比重高達(dá)70.2%。從1990年以來(lái)，我國(guó)的煤炭消費(fèi)在一次能源中的比重一直維持在70%左右，而低碳能源核電的比重則2000年以來(lái)才有所增加，可再生能源水電的比重也不太高。這些導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“高碳”，特征非常明顯，致使我國(guó)的CO2排放量增幅過(guò)快（如表1）。
表1 1990年以來(lái)中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化（單位%）
3.我國(guó)近年來(lái)的大量高耗能高排放產(chǎn)品的出口
改革開(kāi)放后，尤其是我國(guó)加入WTO以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，出口貿(mào)易發(fā)展更快，導(dǎo)致我國(guó)貿(mào)易順差越來(lái)越大，從1994年我國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易順差以來(lái)，貿(mào)易順差增幅高于對(duì)外貿(mào)易增幅，而對(duì)外貿(mào)易的增幅又大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增幅。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)。1980年到2007年，中國(guó)工業(yè)制成品出口額從90億美元迅速增長(zhǎng)至11563億美元，增幅達(dá)127倍，而同期的GDP增長(zhǎng)約55倍。我國(guó)現(xiàn)在已成為世界上第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。在哥本哈根氣候會(huì)議上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就提出，中國(guó)擁有大量外匯儲(chǔ)備，拒絕向中國(guó)提供《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定的應(yīng)對(duì)氣候變化資金援助。而我國(guó)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)是以大量消耗能源和資源，并在國(guó)內(nèi)大量排放污染物及排放CO2等作為代價(jià)的，但最終消費(fèi)卻在國(guó)外，即國(guó)外消費(fèi)者消費(fèi)了大量我國(guó)的能源和碳排放。這導(dǎo)致我國(guó)在商品貿(mào)易上處于順差，但在生態(tài)貿(mào)易上卻處于逆差。另外，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中加工貿(mào)易占有較大的比重，我國(guó)從這些加工貿(mào)易中只能賺到一點(diǎn)微薄的加工費(fèi)。但大量污染卻由國(guó)人承擔(dān)。如中國(guó)的煉銅加工業(yè)，需要大量消耗原材料等資源，也需要消耗大量電力等能源，但每磅銅的加工費(fèi)只有微薄的幾美分，出口的銅及其制品價(jià)格也不高，卻在中國(guó)排放了大量的CO2，而中國(guó)從國(guó)外進(jìn)口的芯片和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的價(jià)值很高，但碳排放卻很低。這也是導(dǎo)致中國(guó)碳排放量大量增加的原因之一。
另外。我國(guó)人口眾多，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年底全國(guó)總?cè)丝跒?3.28億人，比2007年底增加673萬(wàn)人，目前仍居世界第一。由于人口基數(shù)太大導(dǎo)致碳排放量較高。我國(guó)還正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快階段，需要大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，這些都導(dǎo)致對(duì)高耗能產(chǎn)品鋼鐵、水泥等的需求量大增，伴隨著碳排放量會(huì)出現(xiàn)大幅增加。隨著我國(guó)居民生活水平的提高，對(duì)小轎車(chē)等生活用品的需求增加較快，這也會(huì)導(dǎo)致碳排放量上升較快。美國(guó)作為世界上小轎車(chē)人均擁有數(shù)量最多的國(guó)家，美國(guó)在交通方面的碳排放量占有很大的比重。
三、減緩我國(guó)碳排放量快速上升的對(duì)策
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)國(guó)際上公認(rèn)的減排C02的有效模式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要路徑，是改變傳統(tǒng)“高碳”粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然選擇，是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效選擇方式。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排，就必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展。
1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)），一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)比服務(wù)業(yè)消耗的能源和資源要高許多，排放的CO2量也較大。而中國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，近年來(lái)重工業(yè)發(fā)展過(guò)快。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)的鋼鐵等重工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)今世界已進(jìn)入高科技、智能化的信息時(shí)代，科學(xué)技術(shù)不僅可以激發(fā)生產(chǎn)力，還可以創(chuàng)造出一些嶄新的產(chǎn)業(yè)。因此，中國(guó)工業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從重化工業(yè)向高新技術(shù)型工業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步降低工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，使中國(guó)工業(yè)發(fā)展逐步走向低碳經(jīng)濟(jì)之路。使中國(guó)的碳排放量逐步降低。
為此，國(guó)務(wù)院在2007年提出淘汰一批高耗能產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能后，于2010年4月7日又提出進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的通知（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。主要目標(biāo)為：加快淘汰電力、煤炭、鋼鐵、紡織、有色金屬等行業(yè)的落后產(chǎn)能，如在高耗能行業(yè)鋼鐵業(yè)，《通知》指出在2011年以前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐。淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐；對(duì)于出口大戶(hù)紡織業(yè)，《通知》規(guī)定在2011年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線(xiàn)、使用年限超過(guò)15年的前處理設(shè)備，淘汰落后型號(hào)的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、定形機(jī)。淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備等。從國(guó)務(wù)院提出的淘汰落后產(chǎn)能的行業(yè)來(lái)看，主要是高耗能和高排放行業(yè)。這是中國(guó)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“十一五”期間規(guī)定的節(jié)能目標(biāo)的重要舉措。也是走向低碳發(fā)展，減排溫室氣體和污染的重大措施。
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)煤炭的過(guò)度依賴(lài)
煤炭在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中占比一直達(dá)70%左右，遠(yuǎn)高于世界29%的比重。世界煤炭從2007年到2008年消費(fèi)增幅減緩為3.1%，但煤炭仍舊連續(xù)第六年成為增長(zhǎng)最快的一次燃料，我國(guó)（作為全球最大的消費(fèi)國(guó)，份額達(dá)43%）的煤炭消費(fèi)量增加6.8%，盡管低于10年來(lái)的平均水平，但仍占全球煤炭增長(zhǎng)的85%。2008年自由貿(mào)易的能源市場(chǎng)上，煤炭?jī)r(jià)格的增速遠(yuǎn)快于其他化石燃料。在我國(guó)以外地區(qū)，煤炭消費(fèi)增加僅為0.6%。除中南美洲和非洲，各地區(qū)煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)均低于過(guò)去十年的平均水平。可見(jiàn)，我國(guó)已經(jīng)成為世界煤炭消費(fèi)的主體，由于煤炭是一次能源中碳排放最高的能源，因此我國(guó)近年來(lái)的碳排放上升較快。今后，我國(guó)必須逐步減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，增加可再生能源和新能源的比重。
加快新能源和可再生能源的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)煤炭替代戰(zhàn)略的有效手段。我國(guó)已提出可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃：即到2010年實(shí)現(xiàn)可再生能源占全國(guó)一次能源消費(fèi)的比例為10%，2020年到15%的目標(biāo)。核能是一種無(wú)碳的現(xiàn)代化能源，對(duì)減排CO2效果顯著。國(guó)家已經(jīng)將其列為低碳能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并明確提出了要到2020年建成核電規(guī)模為4000萬(wàn)千瓦。截止2009年，中國(guó)已建、在建、擬建的核電項(xiàng)目將近20多個(gè)，且大多數(shù)分布在沿海人口相對(duì)稠密的地區(qū)，可以有效調(diào)節(jié)中國(guó)各地區(qū)能源分布不均的矛盾。目前中國(guó)投入運(yùn)營(yíng)的核電站發(fā)電量占總發(fā)電量的3%左右。另外，中國(guó)在風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及潮汛發(fā)電等方面也都開(kāi)始加快發(fā)展，如風(fēng)電在國(guó)家政策的挾持下，裝機(jī)容量已連續(xù)3年翻番增長(zhǎng)。截至2009年底，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)2200×104kW，居世界第4位。按照目前的發(fā)展速度推算，到2020年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)很可能達(dá)到1.5×108kW，每年可以生產(chǎn)3000×108kW·h以上的清潔電力，可減排二氧化碳2×108噸以上。這些都為中國(guó)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，減緩CO2排放奠定了基礎(chǔ)。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家如歐盟、美國(guó)等的新增能源供應(yīng)中，新能源和可再生能源供應(yīng)占很大的比重。因此，我國(guó)還應(yīng)在可再生能源和新能源方面加強(qiáng)國(guó)際合作，不僅可以引進(jìn)新能源技術(shù)，而且還可以參與新能源和可再生能源國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，以利于我國(guó)在新能源和可再生能源方面的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
然而，由于煤炭在我國(guó)儲(chǔ)量和其他一次能源相比要豐富，況且其運(yùn)營(yíng)成本較相對(duì)低廉，因此煤炭在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間仍將是中國(guó)的主要一次能源。要改變煤炭的碳排放量大的缺點(diǎn)，就要改變相對(duì)落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔生產(chǎn)，提高煤炭等一次能源的利用效率。目前煤炭的清潔技術(shù)主要涉及碳捕獲與封存（CCS）。這項(xiàng)技術(shù)在我國(guó)已開(kāi)始試點(diǎn)。美國(guó)對(duì)煤炭的清潔利用研究已經(jīng)進(jìn)行了30多年，擁有了一定的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。從1986年起美國(guó)就開(kāi)始實(shí)施潔凈煤技術(shù)示范計(jì)劃（CCTDP），2002年開(kāi)始實(shí)施穿行技術(shù)示范項(xiàng)目——潔凈煤發(fā)電計(jì)劃（CCPI），并投入了大量資金。我國(guó)可以在潔凈煤領(lǐng)域和美國(guó)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和交流，以推進(jìn)中國(guó)的潔凈煤技術(shù)獲得突破。
3.改變工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展
改變我國(guó)目前高耗能和高排放的工業(yè)品大量出口的結(jié)構(gòu)，從而降低中國(guó)的能源消耗和出口的隱含碳排放。這要求在調(diào)整現(xiàn)行貿(mào)易政策，改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我國(guó)近幾年對(duì)出口產(chǎn)品，尤其是高耗能、高排放的出口產(chǎn)品實(shí)施了關(guān)稅調(diào)整政策，不僅下調(diào)了部分高耗能產(chǎn)品的出口退稅，一些高耗能出口產(chǎn)品還要征收出口關(guān)稅，以限制高耗能、高污染的產(chǎn)品出口。如2005年5月1日，我國(guó)下調(diào)了部分鋼材、鋅、鎢及其制品的出口退稅率，取消了稀土及其制品的出口退稅率。2007年，取消了鋼鐵的出口退稅率，對(duì)部分“三高一低”產(chǎn)品（高耗能、高污染和資源密集型產(chǎn)品）還加征出口關(guān)稅。通過(guò)這些舉措，一方面，可以實(shí)現(xiàn)在減少中國(guó)貿(mào)易順差的同時(shí)，節(jié)能降耗，減少溫室氣體的排放。另一方面可以改進(jìn)出口工業(yè)品結(jié)構(gòu)，逐步增加高附加值、深加工的高技術(shù)產(chǎn)品出口。隨著我國(guó)高技術(shù)投資的增加，出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了一定的改善。今后，我國(guó)還應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。吸引國(guó)內(nèi)外高技術(shù)資金，改善中國(guó)的工業(yè)品結(jié)構(gòu)，同時(shí)我國(guó)還應(yīng)積極發(fā)展上游制造業(yè)和下游服務(wù)業(yè)，使我國(guó)逐步由出口大國(guó)變成出口強(qiáng)國(guó)。
我國(guó)近年來(lái)采取的計(jì)劃生育政策使人口增幅緩慢。屬于世界人口增幅較慢的國(guó)家之一，曾有專(zhuān)家分析認(rèn)為，我國(guó)的計(jì)劃生育政策為全球碳減排作出了巨大的貢獻(xiàn)。在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我國(guó)已經(jīng)采取了許多的低碳經(jīng)濟(jì)措施，以清潔能源和新能源替代化石能源的使用。我國(guó)也已經(jīng)開(kāi)始加快發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)以應(yīng)對(duì)小轎車(chē)大量增加導(dǎo)致的碳排放量上升的問(wèn)題。今后我國(guó)還必須繼續(xù)走資源和能源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，才能真正減緩碳排放快速上升的趨勢(shì)。
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