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【論文關鍵詞】國際貿(mào)易 海關 物流績效 出入境管理
【論文摘要】通過對上海貨物出入境管理效率的調(diào)研及分析，指出上海貨物出入境管理效率存在的問題，認為這些問題在時間、可靠性、成本等3個方面影響上海國際物流的績效表現(xiàn)，并對上海貨物出入境管理方面存在的問題提出針對性建議。
0引言
我國國際物流績效處于全球150個國家中的第30位，在中低收人國家中居第1位，與世界領先的國家(如新加坡、荷蘭等)相比還有很大的差距，與亞太地區(qū)領先的國家(如日本、韓國等)相比也還有一定的差距。 國際物流過程是由國際運輸、貨物集拼、倉儲、邊境檢查、國內(nèi)配送和支付等一系列活動構成的。這一系列的活動效率不能簡單地用單一指標來衡量，應由一系列綜合指標來衡量。
1上海貨物出入境管理現(xiàn)狀及問題
貨物出人境管理的效率是影響國際物流績效的重要因素。海關在出人境管理中扮演重要的角色，是提高出人境管理效率的關鍵所在。根據(jù)世界銀行的報告，總體來說，由于海關改革的實施，許多國家海關的效率相對其他出人境管理機構的效率要高。在海關效率較高的國家，只有加強海關與其他出人境管理機構的協(xié)調(diào)性，才能在出人境管理效率上有更大的提升。
本文選擇座談會與個別訪談相結合的調(diào)研方式，查找上海貨物出人境管理中影響國際物流效率的主要問題及其原因。調(diào)研主要著重于以下幾個方面:(1)上海口岸海關履行職能的現(xiàn)狀;(2)上海動植物檢驗檢疫機構履行職能的現(xiàn)狀;(3)上海各出人境管理機構之間的協(xié)調(diào)情況;(4)上海出人境管理機構的信息透明度;(5)出人境管理相關法律法規(guī)的完善性和執(zhí)行情況。
近幾年，許多國家進行海關現(xiàn)代化改革，我國也不例外，上海更是走在改革的前列;但調(diào)查發(fā)現(xiàn)上海貨物出人境管理方面存在不少問題(見表1)。
3改進建議
針對上海貨物出人境管理方面存在的問題，從以下方面提出建議。
3.1加強各機構間的協(xié)調(diào)和協(xié)作
貨物出人境通關過程涉及眾多機構，包括海關、檢驗檢疫部門等，這些機構之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作程度直接影響上海口岸貨物出人境管理的效率。要實現(xiàn)部門之間的“無縫”連接，提高口岸通關效率，需要在國家級層面上進行系統(tǒng)改革。一些國際貿(mào)易物流發(fā)達的國家已經(jīng)在這方面取得優(yōu)勢。如果實現(xiàn)“并聯(lián)式”的通關流程，允許貨主同時完成報關、報檢以及其他程序，貨主就可以一次性提交所有單據(jù)。在現(xiàn)有條件下，建議通關過程中涉及的所有機構定期召開協(xié)調(diào)會議，研究討論通關過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并提供旨在解決現(xiàn)有問題和改善通關整體效率的設想和方法。
3.2采用風險管理和進口后審查機制
采用風險管理和進口后審查管理機制，目的是在為企業(yè)提供貨物通關方面的優(yōu)惠待遇的同時加強對貨物的監(jiān)督和管理，尋求提高通關效率與加強貨物進出口管理之間的平衡點。
風險管理需要以系統(tǒng)的方式進行，才能避免主觀判斷產(chǎn)生的誤差并防止人力資源的浪費。在2007年上海海關進行的無紙化通關的試點改革中已經(jīng)引人風險管理系統(tǒng)。需要強調(diào)的是，風險管理系統(tǒng)需要不斷完善。
進口后審查是風險管理制度的基本組成部分之一。進口后審查需要進口商或出口商有完備的內(nèi)部控制系統(tǒng)，同時需要以系統(tǒng)的方式進行，履行這一職能的審查人員還需要經(jīng)過必要的培訓。
3.3加快電子通關平臺建設
國外先進的通關經(jīng)驗表明，掌握和運用電子信息技術手段，加強信息資源交流和共享，對改善貿(mào)易環(huán)境有重大作用。上海電子通關平臺的建設應以實現(xiàn)以下的職能為目標:(1)提供權威的、安全的、標準的中央數(shù)據(jù)處理平臺，使海關、檢驗檢疫、稅務、銀行、口岸、貨主等單位能夠在平臺上進行數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)網(wǎng)上通關;(2)形成關于海關及其他經(jīng)貿(mào)政策的公共信息發(fā)布和咨詢平臺;(3)幫助海關等部門完善風險管理體系，提供企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫。
3.4加強立法同時提高與海關事務有關的行政法令的透明度
世界海關組織(WCO)在20世紀90年代末進行的一次調(diào)查表明，大約80%以上的監(jiān)管機關面臨落后的立法工作所造成的困難。上海出人境管理方面存在的問題也與此有關。立法改革是全國性的，考慮到上海的戰(zhàn)略地位，可以爭取將上海作為立法改革的試點。
當前關于海關的立法大多采用以下基本原則:(1)海關立法應該是描述性的而不是規(guī)范性的。也就是說，不應該把海關立法局限于定義和解釋，而應當嘗試提供一種商業(yè)環(huán)境;(2)海關立法的次則(法規(guī)或法令)應該闡明對進出口商的要求，同時還應當建立對這些法規(guī)或法令進行迅速修正或者取消的機制。(3)海關需要發(fā)布關于應當遵守的程序的指導方針。
3.5加強合作伙伴關系管理
給予不同風險等級的進出口商不同的待遇，并對其進行合作伙伴關系管理。合作伙伴關系管理是很多國家海關管理改革中的重要內(nèi)容，在上海海關的管理工作中也可以找到相關內(nèi)容。1999年4月海關總署制定《中華人民共和國海關對企業(yè)實施分類管理辦法》，2006年6月進行修訂并于2008年4月1日開始實施經(jīng)過修訂后的辦法。新辦法將所有的進出口企業(yè)進行AA,A,B,C,D等5種分類，對不同類別的企業(yè)實施差別管理。對AA類和A類企業(yè)適用通關便利措施，對B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，對C類和D類企業(yè)適用嚴密監(jiān)管措施。截至2008年12月8日，上海AA類企業(yè)有42家，A類企業(yè)有834家。這個數(shù)字在上海海關登記注冊的進出口企業(yè)的總數(shù)中僅占很小的比例。
超過80%的貨物的風險是很小的(無論是從價值、數(shù)量，還是從進出口商的角度來衡量)。從這個角度來講，海關應該為大部分低風險貨物提供通關便利。
3.6培訓海關人員
海關管理面臨諸多挑戰(zhàn)，越來越多的技術創(chuàng)新也對海關人員的素質(zhì)提出更高的要求。人員素質(zhì)在很大程度上取決于培訓的質(zhì)量。海關人員培訓項目可包括但不限于對人員技能的開發(fā)、思維方式的培養(yǎng)、法律條文的理解等，培訓的方式也應突破傳統(tǒng)，可采用網(wǎng)絡教育、遠程學習等方式。
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