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探析互聯(lián)網(wǎng)+時代的行政事業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)論文
信息時代的到來使得互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了人們生活的各個領(lǐng)域，并產(chǎn)生了深刻的影響�；ヂ�(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)對于整個社會的影響并不僅限于改變?nèi)藗兊纳�，還在于為行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型帶來了機(jī)遇。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)對行政事業(yè)單位的信息進(jìn)行收集、整合、管理，不僅可以提高事業(yè)單位的運行效率和服務(wù)質(zhì)量，還可以通過信息分析防范工作中出現(xiàn)的錯誤，并提高行政事業(yè)單位應(yīng)對突發(fā)事件的能力。然而經(jīng)過一段時間的實踐，我們發(fā)現(xiàn)目前行政事業(yè)單位利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)部控制改革的效果并不理想，其中存在的問題依舊突出。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題
首先，行政事業(yè)單位對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代內(nèi)部控制存在認(rèn)識上的誤區(qū)。我國社會全面接觸互聯(lián)網(wǎng)的時間不過二十幾年，在這短暫的發(fā)展時間內(nèi)，雖然互聯(lián)網(wǎng)迅速覆蓋了中國大地，并對我們的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生了深刻的影響，但是由于我國特殊的國情，行政事業(yè)單位對于互聯(lián)網(wǎng)以及內(nèi)部控制的認(rèn)識還存在著嚴(yán)重的誤區(qū)，例如許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為所謂的大數(shù)據(jù)就是對行政事業(yè)單位信息的積累，而要想做到這一點，加大對計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的財政投入力度就可以做到，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部控制只對企業(yè)有用，行政事業(yè)單位不以營利為目的，并不需要進(jìn)行內(nèi)部控制。這些思想上的誤區(qū)使得內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的建設(shè)舉步維艱。其次，行政事業(yè)單位對內(nèi)部財務(wù)體系的控制缺乏規(guī)范。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的高低直接影響著行政事業(yè)單位內(nèi)部運轉(zhuǎn)的好壞，但是從目前的管理情況來看，行政事業(yè)單位在財務(wù)控制中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾點：第一，預(yù)算編制不科學(xué)，通常情況下，行政事業(yè)單位的預(yù)算項目由領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行安排，由會計人員進(jìn)行具體編制，但是由于各部門財務(wù)信息的龐雜，以及信息溝通的不順暢，導(dǎo)致了預(yù)算編制缺乏合理的事實依據(jù)，從而降低了預(yù)算質(zhì)量;第二，收支管理不規(guī)范，許多事業(yè)單位只重視資金流轉(zhuǎn)的管理，而忽視了對資金申請、審批以及執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從而造成了財務(wù)決策的片面性;第三，財會部門對于固定資產(chǎn)的管理缺乏必要的信息支持，造成了產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，并為權(quán)力尋租提供了空間。
最后，行政事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)管。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念被提出后，許多行政事業(yè)單位對其內(nèi)部管理制度進(jìn)行了一定的調(diào)整，并制定了相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)管體系，但卻收效甚微，究其原因主要有以下幾點：第一，行政事業(yè)單位的組織構(gòu)架不完善，在我國多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，且采取垂直管理的形式，這一方面導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)層的決策信息在傳達(dá)過程中不僅周期長，而且還存在被誤讀的風(fēng)險，另一方面也限制了基層事業(yè)單位的管理信息的反饋效果，而這種溝通上的缺陷使得事業(yè)單位的整個監(jiān)管過程困難重重;第二，審計機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，審計機(jī)構(gòu)是落實行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管的重要部門，但是由于我國審計系統(tǒng)建立時間晚，審計過程缺乏統(tǒng)一規(guī)范，且審計專業(yè)人才缺失，導(dǎo)致了整個審計過程流于形式而難以發(fā)揮其真正的效果;第三，缺乏內(nèi)部管理評估機(jī)制，即許多行政事業(yè)單位對于管理風(fēng)險缺乏正確認(rèn)識，并忽視了對風(fēng)險評估及預(yù)警機(jī)制的建立，從而降低了整個部門的風(fēng)險防范能力。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)對策
首先，行政事業(yè)單位應(yīng)提高對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代內(nèi)部控制的認(rèn)識。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，行政事業(yè)單位應(yīng)該提高對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識，并從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。具體來講，行政事業(yè)單位應(yīng)做到以下幾點：第一，重視宣傳的作用，即宣傳部門應(yīng)該綜合利用各種宣傳手段，尤其是新媒體宣傳手段對互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)以及事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性進(jìn)行宣傳，以提高員工對事業(yè)單位信息管理的認(rèn)識;第二，單位各部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該樹立求真務(wù)實的精神，敢于正視自身在管理方面的不足，并通過虛心學(xué)習(xí)，提高管理能力，加強自身整合素質(zhì)建設(shè)，從而真正發(fā)揮在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的領(lǐng)頭羊作用;第三，加強企業(yè)內(nèi)部人力資源管理，制定合理的薪金管理制度，以調(diào)動員工參與內(nèi)部控制管理的積極性。
其次，行政事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢提高財務(wù)管理水平。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，利用會計管理信息系統(tǒng)，引入高效的財務(wù)管理計算機(jī)軟件，實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化是提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在實現(xiàn)財務(wù)管理信息化的過程中應(yīng)注意以下問題：第一，確保財務(wù)管理權(quán)責(zé)明確，在實際管理中，內(nèi)部管理部門要利用責(zé)任制，將財務(wù)管理的任務(wù)落實到個人，并通過有效的監(jiān)督保證財務(wù)管理信息系統(tǒng)的安全，同時通過定期的備份與儲存，實現(xiàn)對財務(wù)信息的收集;第二，做好防范性措施，有些行政單位的財務(wù)信息涉及單位秘密，這時相關(guān)部門就應(yīng)該利用軟件設(shè)置訪問權(quán)限，確保財務(wù)管理系統(tǒng)在操作中的甄別，進(jìn)而保證事業(yè)單位財務(wù)管理的安全有效;第三，加強對財會人員的管理和培訓(xùn)，以減少操作中的錯誤，提高其財務(wù)管理軟件的操作能力;第四，建立完善的財務(wù)系統(tǒng)軟硬件管理制度，并通過定期檢修，做好軟硬件設(shè)備的更新與維護(hù)工作。
最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代行政事業(yè)單位應(yīng)大力加強監(jiān)管制度建設(shè)。行政事業(yè)單位是市場條件下政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，因此其在制度建設(shè)與日常運行中，應(yīng)該注重對監(jiān)管制度的建設(shè)，以確保整個部門的權(quán)力都能夠在制度的約束下得到最大限度的發(fā)揮。相關(guān)部門在利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)監(jiān)管制度建設(shè)的過程中，一方面要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的信息溝通機(jī)制，即利用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡(luò)對單位各部門的日常管理信息進(jìn)行傳達(dá)、儲存、歸納和交流，在保證上層信息層層下達(dá)的同時，也要保證基層信息能夠得到及時反饋;另一方面要建立完善的審計體系，即重視審計機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨立性，確保審計部門對事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督，同時加強對單位內(nèi)部運行管理中風(fēng)險的防范，并利用數(shù)據(jù)安全管理、內(nèi)部系統(tǒng)運營管理、信息授權(quán)管理以及信息保密管理和系統(tǒng)防病毒管理等手段，將單位管理風(fēng)險降到最低。
三、結(jié)束語
信息化是社會發(fā)展的主要趨勢，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，行政事業(yè)單位作為國家重要的職能部門應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)有效的內(nèi)部控制管理。但行政事業(yè)單位加強內(nèi)部管理不是一蹴而就的，它是一個漫長而復(fù)雜的過程，在這個過程中不僅需要主要領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持，以及單位員工的正確認(rèn)識，還需要單位內(nèi)部加強財務(wù)控制管理與監(jiān)督。只有這樣，行政事業(yè)單位才能在大數(shù)據(jù)的浪潮下，提高管理的信息化水平，而這對于建設(shè)社會主義服務(wù)型政府具有重要的現(xiàn)實意義。
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