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大學預算管理的困境及解決建議論文
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摘要:近年來,我國越來越重視行政事業(yè)單位預算管理工作,出臺一系列會計制度等文件規(guī)定,不斷優(yōu)化各單位預算管理。但是目前,有些事業(yè)單位特別是有些高校,由于重視程度不足,預算管理體系不完善,導致預算管理流于形式。本文首先介紹了事業(yè)單位加強預算管理的重要性,并以高校為例,通過分析當前預算管理中存在的問題,并針對性提出對策建議,以期為促進高校等事業(yè)單位的發(fā)展提供參考。
關鍵詞:事業(yè)單位;高校;預算管理;對策;
隨著我國經濟的飛速發(fā)展及社會各行各業(yè)不斷進步,事業(yè)單位想要能夠脫穎而出獲得發(fā)展,必須通過內部的預算管理來提高自身的競爭力。新政府會計制度于2019年施行,新制度實行雙報告制度。事業(yè)單位預算管理改革是一項貫穿全局的重點工作,有利于事業(yè)單位更好發(fā)揮其公益職能,實現單位發(fā)展戰(zhàn)略目標。財務信息精細化管理在單位運行中日趨重要,做好預算管理是有效方式。然而在實際工作中,預算管理體系中存在預算編制、預算執(zhí)行、預算管理等方面的問題。這些問題妨礙了預算管理作用的發(fā)揮,分析存在的問題并及時解決相關問題,對確保預算管理工作順利開展,實現發(fā)展目標具有重要意義。
一、高校加強預算管理的重要性
預算管理是具有單位計劃、協(xié)調、控制、激勵、評價經營等活動功能的一種綜合貫徹單位整體戰(zhàn)略方針的機制,是對事業(yè)單位相關的投資活動、經營活動和融資活動進行規(guī)劃。做好事業(yè)單位預算管理工作,有利于各職能部門的協(xié)調統(tǒng)一,有利于加強單位內部控制。事業(yè)單位加強預算管理體系及機制建設,首先應該做的是明確流程。預算管理從戰(zhàn)略整體調動員工積極性、明確工作職責、優(yōu)化資源配置、提高工作效率,從而降低運營成本。整體戰(zhàn)略目標對預算管理具有指引性、導向性,所以,預算管理是一種動態(tài)管理的財務活動。
以高等院校為例,財務活動按照會計年度進行會計核算,而預算管理按照學年進行管理。在實施過程中,真正需要把預算管理帶到業(yè)務活動中,并對教學研究活動起到監(jiān)管作用。目前,預算已成為高校整體管控的重要指標,具體實施過程會隨著行政管理部門的實際情況隨時調整,讓其更好實施,為學校發(fā)展提供明確目標。同時,為了全面落實過緊日子和堅持厲行節(jié)約的相關規(guī)定,部分業(yè)務預算編制類型由增量預算調整為零基預算。
二、高校預算管理中存在的主要問題
1、預算編制不夠科學合理
預算編制需要統(tǒng)籌管理,預算執(zhí)行各部門分解執(zhí)行。這種流程環(huán)節(jié)存在一定的不合理之處。在實施中各管理部門編制預算人員認識度不高、責任心不強,各部門沒有專人進行負責。在實行全面預算管理的過程中,統(tǒng)籌總量預算和分部門預算存在困難。個別部門零基預算編制出現了很大的不確定性,導致在有限的時間內,預算依據不充分。整體施行中由于只注重業(yè)績,未從整體的角度統(tǒng)籌資金使用,導致預算編制草率,缺乏編制依據。很多人認為預算編制是財務部門負責,業(yè)務部門執(zhí)行,沒有從根本上認識到預算編制的重要性。
各部門間的預算編制缺乏溝通,影響了預算編制質量,導致預算編制的準確性和可行性降低。預算管理的有效落實,需要各部門通力合作,采用自上而下和自下而上相結合的方式進行。在后期預算執(zhí)行中,經常出現項目超支或者項目無預算,編制預算與實際執(zhí)行項目不匹配,項目經費隨意支出等情況。因此,為了避免經費浪費和分配不合理現象,加強預算管理頂層設計變得尤為重要。
2、預算信息不對稱
針對預算項目的列支,需要論證是否合理可行,并配合各管理部門全年發(fā)展做出更好的規(guī)劃。針對編報預算工作,由預算使用單位提交預算數據,財務部門針對財務數據進行編制。財務部門了解的信息與預算使用部門不匹配,信息溝通不及時,存在信息不對等的情形。在實際工作中,財務部門主要側重于財務數據的核算及分析,項目具體情形由職能部門執(zhí)行。由于存在一定的統(tǒng)計口徑不一致、信息不對稱等問題,對于具體項目的預算金額會存在不同的理解,難以達成一致。預算體現的是前瞻性規(guī)劃,而實際執(zhí)行中會對預算進行微調,調整過程中對預算信息也會產生不同程度的影響。
3、預算管理執(zhí)行力不夠
預算編制不嚴謹,實際執(zhí)行會出現偏差,導致管理被動。實際編制時間緊迫,導致編制內容與現實執(zhí)行差距比較大,致使有些項目停滯資金過多,而有些執(zhí)行的項目預算滿意滿足實際需求。預算執(zhí)行沒有按照預算批復執(zhí)行,項目執(zhí)行與期初預算項目不匹配。預算管理是一項整體性工作,需要相關部門充分參與,其中預算執(zhí)行貫穿整個學校管理的全過程。但是在實際執(zhí)行過程中,往往只由財務部門負責,財務人員難以實現預算的精細化管理。此外,在實際工作中,預算項目之間相互擠占挪用資金,致使預算與決算不相匹配。
4、預算監(jiān)督體系不健全
一些高校沒有健全的預算管理制度,沒有任何約束,導致編制人員隨意變動,沒有全局結合目前部門發(fā)展或者整體規(guī)劃等進行預算編制,在編制過程中比較隨意,只是財務人員匯總各職能部門上報預算需求后,根據以前年度進行一定比例的上浮調整,沒有進行充分的調研與取證,不了解該預算是否可行。因此,當前一些高校的預算編制只是對日;顒舆M行了有效控制,但是預算流于形式,沒有起到編制的作用,沒有更好地統(tǒng)籌資金管理,對以后學年編制的預算有沒有指導作用或者參考價值。
三、完善高校預算管理的對策建議
1、建立健全預算管理制度
預算編制要有全局性,要根據各職能部門的情況,按照具體項目的資金需求預測,確定預算職能,區(qū)分各項工作與責任,準確將預算任務分配到各部門,讓預算管理機制更適合高等院校未來的發(fā)展。在實施預算管理之前,要進行認真調查研究,明確單位的戰(zhàn)略目標,以此為基礎編制當期預算,使高校的預算前后連接起來,避免預算工作的盲目性。
2、嚴格監(jiān)管預算執(zhí)行
結合實際,聯系部門發(fā)展,制定有針對性的適合本部門的預算促進部門,為高校發(fā)展做出更好的規(guī)劃。加強對預算執(zhí)行、預算收支的管理,嚴格控制預算資金使用的審批流程,建立預算監(jiān)督制度,嚴格控制預算調整。預算管理需要結合相關內部控制工作指引,執(zhí)行環(huán)節(jié)引入監(jiān)管手段,確保資金的使用效率,提高執(zhí)行的透明度。
同時,各高校可以建立預算信息數據庫平臺。依靠財務軟件的網絡化功能加強溝通和協(xié)調,使用計算機技術設置預算管理數據和流程,分配不同的權限對重點項目預算進行管理。充分利用網絡技術對預算信息進行監(jiān)督和流程優(yōu)化,對接收到的反饋信息及時處理。確立以學校為本,以學生為本的理念,使預算指標客觀公正,易于被教職工接受。
3、建立協(xié)調溝通機制
預算管理是高層次的管理,是一項頂層設計工作。高層的重視對于提高預算管理的水平尤為重要。預算管理要緊密結合整體戰(zhàn)略目標施行,結合內部控制運行體系進行編制,統(tǒng)籌協(xié)調各個業(yè)務職能的需求,制定合理有效的整體預算方案。
首先,單位領導需要制定涉及預算管理的制度和規(guī)定,從制度層面賦予預算管理工作的可執(zhí)行性。其次,使全體員工了解預算管理的重要性,確保高校預算管理工作執(zhí)行過程中的協(xié)調配合。最后,提升預算管理人員素質,使預算管理工作落到實處,形成一個有機結合的體系。從全局著手加強協(xié)調機制,自上而下貫徹全新發(fā)展理念,基于價值鏈分析編制預算,有利于提高高校自身的價值創(chuàng)造,也有利于高校經營活動的順利完成。
4、完善預算監(jiān)督考核制度
首先,高校應將預算監(jiān)督考核制度納入績效管理項目,讓所有教職員工都能重視其功能和作用。設立預算執(zhí)行情況考核獎懲機制,形成勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)的文化氛圍,整體改進工作效率和提高工作績效。
其次,高校通過預算考核與績效關聯,發(fā)揮員工的積極性和主觀能動性,實時調節(jié)和改進工作績效標準,在單位內部形成積極向上的整體文化。
最后,完善獎懲機制,樹立財務預算管理工作理念。確立以人為本,關注預算道德的理念,預算指標應該盡量客觀、公正、可靠,在預算實際使用過程中,發(fā)揮教職工的主觀能動性,在教職工中塑造預算指標剛性約束的氛圍。
四、結語
預算管理是全局性、戰(zhàn)略性、應變性的綜合性管理。在預算編制的過程中,需要財務部門和預算使用部門加強溝通協(xié)調,本著提高效率,重點導向的原則,從高校整體戰(zhàn)略發(fā)展方向出發(fā),編制總量控制下的總體預算。預算編制過程中,需要預留部分額度以應對突發(fā)的支出。在預算執(zhí)行過程中,嚴格按照批復的預算進行支出,嚴把執(zhí)行關,使預算在全局把握資金方面發(fā)揮應有的作用。涉及預算調整的,按照一定的流程和權限逐級上報審批,體現預算的高層次管理。在年度終了,結合業(yè)務實際對預算進行總體分析,優(yōu)化預算支出項目,提高資金使用效率。
參考文獻
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