如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)在“問由”、“問效”、“問責(zé)”、“問策”上下功夫，才能為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，那么具體應(yīng)該怎么實(shí)施呢?一起來看看下面的文章!
一、“問由”
長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，普遍存在“重違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的查處，輕現(xiàn)象背后問題的研究”的問題，審計(jì)往往停留在對(duì)諸如財(cái)政收支不規(guī)范、截留挪用財(cái)政資金等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的揭示上，而忽視對(duì)產(chǎn)生問題的原因探究，導(dǎo)致屢查屢犯難以根治。要從根本上發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能作用，必須窮根問由，努力發(fā)掘體制、機(jī)制和制度層面的問題，著重從以下方面開展審計(jì)：
1.重大經(jīng)濟(jì)決策方面。以決策程序和決策過程為抓手，審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所作的重大經(jīng)濟(jì)決策失誤及其執(zhí)行效果不佳的原因，反映決策制度不完善、程序不合規(guī)、決策事項(xiàng)落實(shí)不到位的根源。主要關(guān)注：一是為什么存在國(guó)有資源處置、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、民生工程等領(lǐng)域決策制度的不完備;二是為什么存在重大決策事項(xiàng)、決策程序的不規(guī)范;三是為什么重大公共投資、國(guó)有資產(chǎn)管理及使用等決策事項(xiàng)沒產(chǎn)生應(yīng)有的效益。
2.民生建設(shè)方面。主要關(guān)注黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間重點(diǎn)民生項(xiàng)目的建設(shè)情況和財(cái)政投入情況，檢查相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)關(guān)注并分析教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生建設(shè)領(lǐng)域存在問題的原因。
3.財(cái)政管理方面。在掌握財(cái)政收支管理等總體情況的基礎(chǔ)上，以本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)為主，審查財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性，關(guān)注財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政改革等情況，分析財(cái)政收支管理中存在問題的原因，以及地方政府舉借債務(wù)過大的原因。
通過分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中存在的制度、體制和機(jī)制性問題的根源，借助“問由”手段，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法科學(xué)行政。
二、“問效”
對(duì)政府績(jī)效和行政效能的審計(jì)，這既是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的核心所在，也是對(duì)其進(jìn)行審計(jì)的關(guān)鍵所在。審計(jì)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況，黨委和政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)、人民生活水平提高等方面所做的主要工作和成效，具體應(yīng)關(guān)注以下重點(diǎn)：
1.任職期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和相關(guān)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核完成情況。以地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民純收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為主，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能降耗、社會(huì)保障制度建立等方面，審計(jì)和評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體情況和取得的主要業(yè)績(jī)。
2.財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性。財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)的重要方面，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)。重點(diǎn)從財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性以及精細(xì)化程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政決算的真實(shí)性，稅收征管、基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)資金的分配和使用及其效益情況，政府性債務(wù)的舉借管理使用等方面進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出對(duì)政府性資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的審計(jì)。
3.國(guó)有資產(chǎn)(資源)管理監(jiān)督情況。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源進(jìn)行管理監(jiān)督，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容之一。國(guó)有資產(chǎn)和資源管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)(資源)管理機(jī)構(gòu)和管理制度建立情況、國(guó)有資產(chǎn)處置、審批和國(guó)有資源配置及保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理和國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況。
4.政府投資的重要項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容。應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)程序和制度情況，建設(shè)資金來源和使用情況以及投資效益等情況。對(duì)政府性投資項(xiàng)目，也可結(jié)合政府重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行審計(jì)。
通過強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的審計(jì)，借助“問效”手段，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的.履職過程為提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益服務(wù)。
三、“問責(zé)”
所謂“責(zé)”不僅表現(xiàn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和政策應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和行政責(zé)任，還包括其不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，主要內(nèi)容包括：
1.政策執(zhí)行責(zé)任。包括貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策和法律規(guī)章的責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策中應(yīng)該履行的職責(zé)和義務(wù)。包括貫徹執(zhí)行黨委、政府的重大方針政策和決策部署情況;執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)等情況;執(zhí)行國(guó)家公共財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠政策情況;執(zhí)行國(guó)家“三農(nóng)”政策、環(huán)境保護(hù)政策和節(jié)能減排政策情況;執(zhí)行國(guó)家民生政策、土地政策等情況。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，主要有體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的GDP完成及增長(zhǎng)情況;體現(xiàn)地方財(cái)力的財(cái)稅指標(biāo)完成情況;體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)完成情況;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其效果指標(biāo)完成情況，包括農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施投入及其實(shí)施效果情況;環(huán)境保護(hù)及相關(guān)指標(biāo)完成情況等。
3.經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任。包括資金、資產(chǎn)、資源取得及其分配的決策程序，重點(diǎn)關(guān)注決策依據(jù)的合規(guī)合法性，決策程序的民主性，決策內(nèi)容的可行性、決策實(shí)施的效益和效果性。
4.經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任。重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況;財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配、管理和使用情況;專項(xiàng)資金(基金)的分配、管理和使用情況;國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況;重大投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況等。
通過加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策等情況的審計(jì)力度，借助“問責(zé)”手段，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高經(jīng)濟(jì)決策和管理水平。
四、“問策”
審計(jì)不光要做體檢，更要治病。發(fā)現(xiàn)問題是前提，解決問題才是關(guān)鍵。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要監(jiān)督檢查科學(xué)發(fā)展情況，更要積極參與和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，要在“問由”的基礎(chǔ)上，提出解決問題的對(duì)策和建議。
1.針對(duì)被審計(jì)單位存在的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)政資金使用效益低等問題，審計(jì)機(jī)關(guān)有義務(wù)責(zé)成幫助被審計(jì)單位完善規(guī)章制度，提高管理水平。
2.針對(duì)案發(fā)率較高的工程建設(shè)、土地征用、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，審計(jì)機(jī)關(guān)要深入研究，向黨委和政府有關(guān)部門提出政策建議，促進(jìn)黨委和政府有關(guān)部門建立和完善相關(guān)監(jiān)督和管理制度。
3.針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理中存在的傾向性和苗頭性問題，應(yīng)當(dāng)提出具有前瞻性的政策建議，為有關(guān)部門防患于未然提供參考意見。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要著力尋求解決當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)過程中存在的普遍性、傾向性問題和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的途徑，通過“問策”措施，促進(jìn)建立健全規(guī)章制度和科學(xué)管理機(jī)制。
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