什么是公共危機(jī)管理

　　雖然公共危機(jī)管理現(xiàn)在越來受到國家和政府的重視并逐漸成為全球化的嶄新課題，但是就目前的狀況而言，我國已經(jīng)建立起應(yīng)急管理體系仍然缺乏系統(tǒng)性，有待完善。下面我們一起來認(rèn)識認(rèn)識公共危機(jī)管理：

　　一、正確認(rèn)識公共危機(jī)管理

　　(一)公共危機(jī)管理的概念

　　“公共危機(jī)管理是政府或其他社會組織通過檢測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化成機(jī)會，保護(hù)公民的人身安全和財產(chǎn)，維護(hù)社會和國家安全的管理�！盵2]

　　由此可見，政府危機(jī)管理屬于公共危機(jī)的一部分。政府作為既定的區(qū)域范圍內(nèi)公共事務(wù)的管理者，對控制和應(yīng)對自己管轄范圍內(nèi)突發(fā)事件導(dǎo)致的公共危機(jī)負(fù)有直接的責(zé)任。

　　(二)公共危機(jī)管理的特征

　　首先，危機(jī)管理以保持社會秩序、保障社會安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標(biāo)。

　　其次，由于危機(jī)的發(fā)生存在一定的潛伏期，所以公共危機(jī)具有可預(yù)防性且公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開放的;另外，當(dāng)危機(jī)突發(fā)時，政府及相關(guān)部門應(yīng)及時做出應(yīng)急處理，所以公共危機(jī)管理的處置時有應(yīng)急性，而且要求政府在處理危機(jī)時遵循依法行政的原則，以強(qiáng)制力作為管理的基礎(chǔ)。

　　最后，在突發(fā)公共事件和逐漸增多的趨勢的當(dāng)今社會，公共危機(jī)管理的對象和預(yù)測是有不確定性，相應(yīng)地，其預(yù)控和預(yù)案也具有不確定性。

　　除此之外，公共危機(jī)管理還要受公眾的監(jiān)督和約束。就目前的現(xiàn)狀而言，公共危機(jī)的管理還具有綜合性和國際性。

　　二、公共危機(jī)的管理與應(yīng)對

　　在危機(jī)頻發(fā)的當(dāng)今社會、政府必須時刻做好應(yīng)急管理，應(yīng)急管理是指政府依法對突發(fā)公共事件采取預(yù)防、處置及善后措施及時加以處理的活動。為了更好地解決危機(jī)，要求必須有一套完整的危機(jī)管理的體制與機(jī)制。

　　(一)公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　目前我國公共危機(jī)管理主體是以政府為主的公共部門應(yīng)對公共危機(jī)是各級政府、各部門的職責(zé)與責(zé)任�？偟膩碚f，“公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制可分統(tǒng)一指揮、政府職權(quán)劃分、責(zé)任機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制幾個方面�！盵3]

　　政府做應(yīng)急管理工作時，要切實履行其社會管理和公共服務(wù)職能，本著“以人為本，減少危害，居安思危，預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，依法規(guī)范，加強(qiáng)管理，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對，依靠科技，提高素質(zhì)”的工作原則，高度重視公共安全工作，在黨中央，國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，并采取先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制盡量把損失降到最低。

　　(二)公共危機(jī)的管理的機(jī)制

　　1、預(yù)警機(jī)制

　　關(guān)于突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，發(fā)達(dá)國家十分重視，而且有很多中國可以借鑒的地方。對于突發(fā)事件這類特殊情況，無疑早發(fā)現(xiàn)處理顯得尤其重要。畢竟，預(yù)警是應(yīng)對突發(fā)事件的第一步和主要環(huán)節(jié)。

　　具體內(nèi)容分為：制定與建立相關(guān)的法律法規(guī);制定健全預(yù)案體系;進(jìn)行信息監(jiān)測與分析;完善各項基本資源儲備和加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對的培訓(xùn)。

　　2、 決策機(jī)制

　　由于危及決策具有時間緊迫、信息和資源有限的特征，公共危機(jī)管理的要求在不確定性極高的情況下，迅速地做出正確決策。因此公共危機(jī)決策要遵循以下幾個原則：權(quán)力集中原則、結(jié)果優(yōu)先、短期目標(biāo)優(yōu)先原則、強(qiáng)制原則和勇于承擔(dān)風(fēng)險原則。

　　3、應(yīng)對機(jī)制

　　可以說無論哪一種類型的公共危機(jī)，它的基本應(yīng)對流程是相似的。第一，建立應(yīng)急處理小組，作為突發(fā)公共事件處理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);第二，迅速調(diào)查情況和收集信息，作為應(yīng)對決策的基礎(chǔ);第三，綜合分析、果斷決策、有序應(yīng)對、控制和隔離。公共危機(jī)和應(yīng)急處理是政府公共危機(jī)管理的核心部分。其實施目的，是為了及時有效地化解危機(jī)狀態(tài)，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。

　　4、善后機(jī)制

　　“恢復(fù)與重建，調(diào)查與評估，學(xué)習(xí)與進(jìn)步;是公共危機(jī)善后機(jī)制的基本內(nèi)容。”由于公共危機(jī)對社會正常秩序的破壞會持續(xù)一段時間才能消失，危機(jī)平息后，必須采取措施消弭其造成的威海，做好恢復(fù)重建工作，哲理的重建不僅包括物資方面，而且包括心理方面，使公眾重燃對生活的希望，樹立信心。

　　三、我國政府應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和需要重點解決的問題

　　當(dāng)前，我國中國特色社會主義建設(shè)呈飛速發(fā)展態(tài)勢，相應(yīng)的，政府的應(yīng)急管理能力也需要有一定的提高。一般情況下，在短時間內(nèi)造成大量的人員傷亡，其根本原因在于管理上存在缺陷。致使當(dāng)時場內(nèi)人員高度聚集，組織混亂、疏散不力，很多人盲目逃生，缺乏自我救助以及救援設(shè)備安裝不合理。所以，政府加強(qiáng)危機(jī)管理仍有很長的道路要走，而且急需全方位、多角度的完善應(yīng)急管理體制。

　　對此，政府可以采取如下幾種舉措：健全的應(yīng)急體制，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)作，應(yīng)提高地方政府“屬地管理，就地消化”的應(yīng)急處理能力，并建立健全各級政府的應(yīng)急管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理職責(zé);加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)抓緊建立綜合性、多元化、全方位的信息集成網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

　　此外，政府還應(yīng)抓緊建立和完善部門間的有效溝通和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)各部門間的資源的整合共享和綜合利用;全面整合資源，加強(qiáng)應(yīng)急保障。各級政府應(yīng)合理地調(diào)整公共財政支出范圍，做到專款專用，確保有效應(yīng)對突發(fā)公共事件;加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重大意義。

　　【拓展】

　　一、公共危機(jī)管理的概念及特征

　　公共危機(jī)管理是指公共組織以政府為核心，通過現(xiàn)代風(fēng)險和危機(jī)精神以及危機(jī)管理理念的指揮,依據(jù)法律原則采取公共危機(jī)管理法規(guī)、應(yīng)對緊急事件處理方案，在社會各方組織和群眾的相互協(xié)調(diào)合作下，來對危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測、預(yù)防、控制與處理，以達(dá)到避免、減輕、彌補(bǔ)公共危機(jī)的目的，從而保護(hù)公民的人身、財產(chǎn)安全以及國家安全。公共危機(jī)管理有三層含義。一是自然環(huán)境有著不可抗力、不可預(yù)知、不確定信息、極具挑戰(zhàn)性等因素下會出現(xiàn)各種公共危機(jī)不同程度的可能性。這是客觀存在的事實，應(yīng)該正視這一方面的事務(wù)。二是以科學(xué)的態(tài)度和方法來研究公共危機(jī)，這是了解公共危機(jī)的前提條件。三是公共危機(jī)的處理不僅要靠政府與相關(guān)部門的主導(dǎo)，同時需要社會各階層人士有序參與、共同合作。公共危機(jī)管理呈現(xiàn)出七大特征。一是緊迫性。由于危機(jī)的發(fā)生往往是突發(fā)性的，而且時間很緊迫，急需處理，突然性使得社會面對極大的負(fù)面因素，難以有效采取應(yīng)對措施。二是長期性。這類事件一旦發(fā)生，其通常并非偶然和孤立的，涉及自然和社會的因素很多，危機(jī)管理的時間較長。其三是不確定性，事前事后對危機(jī)事件的預(yù)測和判斷也往往是不確定的。其四是鏈條效應(yīng)。通常危機(jī)會引起連鎖反應(yīng)，“牽一發(fā)而動全身”，觸及到方方面面。其五是權(quán)變性。危機(jī)發(fā)生的誘因很多，對于發(fā)生過程中所表現(xiàn)的側(cè)重點也不盡相同。其六是心理約束性。一旦發(fā)生危機(jī)，人經(jīng)常表現(xiàn)出憂慮、恐慌、害怕等心理。這些心理狀態(tài)會約束人們對危機(jī)事件的認(rèn)知和判斷能力。其七是博弈性。在危機(jī)面前，雙方都在一個相互博弈的動態(tài)過程中。

　　二、公共危機(jī)管理的必要性

　　1.維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧。從社會的穩(wěn)定發(fā)展來看，重視危機(jī)管理，有利于社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。因此，必須從更高的審慎標(biāo)準(zhǔn)來看待危機(jī)事件，否則對社會穩(wěn)定和發(fā)展都是極其不利的。

　　2.防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。當(dāng)今公共關(guān)系是一個越來越緊密的整體，經(jīng)濟(jì)全球化使得各個國家相互影響、相互作用，關(guān)聯(lián)性愈加強(qiáng)烈，因此，更需要加強(qiáng)公共危機(jī)管理，提升危機(jī)意識，借鑒其他國家危機(jī)管理的案例，取其精華，以求達(dá)到減小危機(jī)的影響范圍與影響時間，更有效地預(yù)防社會發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險。

　　三、公共危機(jī)的誘因

　　1.主觀原因。如果管理部門對社會公共環(huán)境缺乏一定的認(rèn)知度、適應(yīng)能力不夠，往往無法對危機(jī)的出現(xiàn)做出一個比較及時合理的解決方案。這是由于相關(guān)管理人員危機(jī)管理意識不夠，對社會所發(fā)生的重大事件的關(guān)注度不高，在管理上效率不高，導(dǎo)致出現(xiàn)了不必要的疏忽和脫節(jié)現(xiàn)象。

　　2.客觀原因。自然災(zāi)害因素往往難以預(yù)料，有相對的復(fù)雜性和困難性。在物資匱乏的情況下會引起盲目和一定程度的恐慌，導(dǎo)致公共危機(jī)的暫時發(fā)生。例如，經(jīng)濟(jì)泡沫和間接性的通貨膨脹使居民購買力下降，出現(xiàn)暫時的市場低迷，公共危機(jī)管理底氣不足等現(xiàn)象。

　　四、公共危機(jī)管理模式創(chuàng)新

　　加強(qiáng)“全局化”觀念，對傳統(tǒng)公共危機(jī)管理的弊端進(jìn)行有針對性地避免，架起“全局和局部、中央和地方接洽、整體和部分”的公共危機(jī)管理新模式。公共危機(jī)管理需要在統(tǒng)籌全局、宏觀決策的背景下，充分考慮危機(jī)可能發(fā)展的各種因素，注重借鑒公共危機(jī)事件所具有的波動性、范圍性、全球性。創(chuàng)新構(gòu)造知識型、有需求的公共危機(jī)管理模式。由于相關(guān)部門公共管理系統(tǒng)至今存在部分漏洞，要有效改進(jìn)其處理危機(jī)事件的效率和能力，就必須從不斷發(fā)展變化的環(huán)境中獲取知識，建立一個有知識和有需求的公共危機(jī)管理模式。當(dāng)前情況下，公共危機(jī)管理依然是以有關(guān)部門為主導(dǎo)，多方面公眾共同有序參與、反饋配合的，但為了經(jīng)濟(jì)與公共管理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、迎接美好未來，有關(guān)部門亟需順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，適時將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等新興事物更好地融入危機(jī)管理模式中，并且嘗試傾聽大眾的反饋與心聲，促進(jìn)集民智、順民意的發(fā)展局面。

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