- 相關(guān)推薦
外資并購與中國煤炭產(chǎn)業(yè)安全問題研究
[摘要] 外資對煤炭產(chǎn)業(yè)的并購，問題日益凸現(xiàn)。面對強大的跨國資本的投資，如果不能建立有效的防范機制、法律制度，煤炭產(chǎn)業(yè)將會面臨巨大風(fēng)險，很難防范跨國公司通過并購壟斷煤炭高端市場，進而削弱中國煤炭企業(yè)的競爭力，危及煤炭產(chǎn)業(yè)安全與國家經(jīng)濟安全。因此，需要盡快出臺以反壟斷法為核心的外資并購法律體系，建立國家經(jīng)濟安全事務(wù)處理機構(gòu)和預(yù)警機制，規(guī)范調(diào)整和引導(dǎo)外資并購，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。[關(guān)鍵詞] 外資并購 煤炭產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟安全 并購政策
外資并購?fù)顿Y是當(dāng)前國際資本流動的新趨勢，也是中國吸引外資的主要形式之一。對于優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)進步，發(fā)揮著主要作用。在看到其積極作用的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，跨國公司對國內(nèi)企業(yè)特別是煤炭重點企業(yè)并購控股可能危及中國煤炭產(chǎn)業(yè)的安全，甚至影響國家的經(jīng)濟安全。
一、外資對中國煤炭產(chǎn)業(yè)的并購活動驟然活躍
煤炭行業(yè)利用外資起步于1978年。但在后來的20余年中，中國煤炭產(chǎn)業(yè)主要利用外商直接投資規(guī)模很小，不足10億美元，不到利用外資總額的20%。近年來，隨著中國市場對能源的強勁需求以及中國煤炭采選行業(yè)的整合趨勢,越來越多的國際金融資本開始在中國煤炭采選業(yè)尋找投資機會。外商在中國礦業(yè)投資驟然活躍，煤炭產(chǎn)業(yè)成為外資追捧的熱點，外資并購方興未艾，并購的規(guī)模和速度在迅速攀升。2006年，全球礦業(yè)巨頭英美資源集團在陜西西灣的煤炭和加工綜合項目總投資額達40億美元。預(yù)計該項目將于2009年投產(chǎn)，這將成為中國最大的外商投資項目之一。
外資對煤炭產(chǎn)業(yè)的大舉并購，會不會因股權(quán)轉(zhuǎn)換而失控？會不會影響到煤炭產(chǎn)業(yè)安全乃至國家經(jīng)濟安全？這是我們必須引以重視的問題。
二、外資對中國煤炭產(chǎn)業(yè)并購的影響
1.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈控制問題
外商有可能通過參股、控股甚至獨資等方式，擴大對煤炭行業(yè)上下游企業(yè)投資，達到控制煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、獲取更多利益的目的。盡管不像石油那樣有著“黑色黃金”、“工業(yè)血液”的美譽，但煤炭在各國能源消費中仍然占據(jù)重要位置，和石油一起支持著世界經(jīng)濟的發(fā)展。2004年，煤炭消費占到全球能源消費總量的27.2%。2005年煤炭占到中國能源消費總量的69.6%。2005年世界煤炭消費增長5%，為10年期平均水平的兩倍。其中中國煤炭消費增長11%，為世界最大的煤炭消費國，占世界煤炭消費增長的80%份額。
中國國情決定，煤炭一直是中國能源體系的基礎(chǔ)。因此，國家必須加強對煤炭產(chǎn)業(yè)的掌控，有效控制外資在行業(yè)的任意并購，保障國家的能源安全。
2.掠奪式開發(fā)問題
煤炭是不可再生資源，外資進入后，他們?yōu)槎唐讷@利，往往進行掠奪式開采，導(dǎo)致煤炭資源開采過程的高度浪費。外資企業(yè)為盡快獲得利潤，收回投資，往往不按照規(guī)則采煤。直接后果是，不愿投入更多成本用于礦產(chǎn)資源的深入開采，而采取“吃菜心”的方法——采富棄貧、采易棄難、采厚丟薄，由此給煤炭產(chǎn)業(yè)造成資源性的浪費和破壞。20年可以開采完，他可能會用15年時間；如果開采完規(guī)定的礦區(qū)，他可能會再越界開采。由于是地下作業(yè)，監(jiān)管部門很難準確、有效地進行監(jiān)督。亞美大陸煤炭公司控股的山西大寧煤礦，合同約定的設(shè)計年生產(chǎn)能力是400萬噸。然而現(xiàn)在井下安裝的設(shè)備年生產(chǎn)量都在700萬噸到800萬噸，翻了一番。
3.造成局部壟斷問題
當(dāng)前，煤炭液化技術(shù)發(fā)展?jié)摿薮螅赓Y在該領(lǐng)域蠢蠢欲動。2004年中國已成為僅次于美國的世界第二大石油進口國和消費國，原油進口占國內(nèi)消費總量的40%，花費近340億美元。據(jù)中石油集團專家估計，2020年中國石油需求60%以上將依靠進口。而相對石油資源，中國煤炭資源較為豐富，保有儲量高達1萬億噸。把煤液化為石油產(chǎn)品，對促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)，具有重要戰(zhàn)略意義。據(jù)了解，目前一些外商正摩拳擦掌，躍躍欲試。隨著外商在煤炭液化、煤層氣開發(fā)等領(lǐng)域不斷擴張，如果國有和民營企業(yè)徘徊不前，外商投資企業(yè)就會乘虛而入，甚至有可能形成局部壟斷。
4.國有資產(chǎn)的流失問題
在外商投資企業(yè)并購國有煤炭企業(yè)過程中，國有煤礦資產(chǎn)被低估賤賣的情況應(yīng)引起重視。如果處置不當(dāng)，會導(dǎo)致部分國有煤炭企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)，甚至激化社會矛盾。大寧煤礦當(dāng)時與亞美大陸簽署協(xié)議時，合同上對大寧煤礦的估值是6000萬元左右，然而按照現(xiàn)在的市價，煤炭儲量高達20億噸的大寧煤礦，其市值已經(jīng)達到14億元人民幣。近期，控股方亞美大陸擬將其持有的亞美大寧能源有限公司56％的股份在境外資本市場進行轉(zhuǎn)讓，是否涉及國有資產(chǎn)流失的問題，受到社會關(guān)注。
5.國家風(fēng)險問題
我們現(xiàn)在看到的還只是煤炭產(chǎn)業(yè)的跨國并購的初始階段，但如果這種情況持續(xù)下去，再加上中國資本項目的完全開放，其后果會更加嚴峻。這方面，拉美國家已經(jīng)有前車之鑒。發(fā)達國家的金融資本，通過已經(jīng)開放的“金融閥門”，可以毫不費力地“資本化”發(fā)展中國家的能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)部門，使得發(fā)展中國家失去對能源經(jīng)濟命脈的控制能力。外資通過“資本化”中國的煤炭產(chǎn)業(yè)，可以輕松獲得源源不斷的資源紅利，而我們將付出巨大的經(jīng)濟代價——國家風(fēng)險（Country Risk）。
雖然目前外資在煤炭產(chǎn)業(yè)并購的數(shù)量不大，對目前的煤炭產(chǎn)業(yè)夠不成太大的威脅，但如果放任外資在煤炭產(chǎn)業(yè)封疆圈地，馳騁并購，那么，勢必回影響中國的煤炭產(chǎn)業(yè)安全和國家經(jīng)濟安全。面對強大的跨國資本的投資，如果不能建立有效的防范機制、法律制度，將會面臨巨大的風(fēng)險，很難防范跨國公司通過并購壟斷中國市場，進而削弱中國企業(yè)的競爭力，危及社會公共利益與國家經(jīng)濟安全。
【外資并購與中國煤炭產(chǎn)業(yè)安全問題研究】相關(guān)文章：
公司治理與外資并購研究09-21
外資并購市場效應(yīng)實證研究04-28
外資在中國并購的特點09-09
外資并購問題及對策分析10-14
入世后我國外資并購中的反壟斷問題研究08-07
評價中國煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布與效率06-12
外資并購反壟斷制度面臨的困境05-28
外資并購上市公司的法律題目09-04