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國(guó)際法對(duì)大陸架劃界問(wèn)題的運(yùn)用
中日兩國(guó)對(duì)國(guó)際公約關(guān)于大陸架劃界存在適用上分歧.由于東海大陸架油氣資源前景看好,雙方在 此問(wèn)題上爭(zhēng)端日趨激烈.下面是小編搜集整理的相關(guān)內(nèi)容的論文，歡迎大家閱讀參考。
摘要:本文運(yùn)用國(guó)際法理論淺析大陸架劃界問(wèn)題。理解“海洋劃界”與“領(lǐng)土主權(quán)”的區(qū)別與聯(lián)系。淺析大陸架劃界中的國(guó)際法運(yùn)用，其中涉及自然延伸和公平原則，中間線原則，比例檢驗(yàn)規(guī)則等，并分析我國(guó)如何就《公約》來(lái)保障本國(guó)的海洋權(quán)益，通過(guò)“共同開發(fā)”的過(guò)渡性方式，以及通過(guò)司法途徑，處理好大陸架劃界問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:大陸架劃界;外大陸架案;自然延伸;公平原則;中間線原則;島嶼劃界效力
一、前言
(一)海洋劃界與島礁領(lǐng)土主權(quán)
海洋劃界與島礁領(lǐng)土主權(quán)不同:島礁的領(lǐng)土主權(quán)→基點(diǎn)確定(部分島礁可劃定領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，成為劃界參照物)→各國(guó)根據(jù)《公約》劃界→現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性(如海域面積狹窄，各國(guó)適用《公約》規(guī)定的不同的劃界規(guī)則等)→與鄰國(guó)所劃區(qū)域重合→劃界沖突產(chǎn)生。因此，正確理解海洋劃界問(wèn)題和島礁領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，是正確運(yùn)用國(guó)際法規(guī)則處理各國(guó)海洋劃界問(wèn)題的基礎(chǔ)之一。
(二)大陸架
大陸架概念首次提出是美國(guó)總統(tǒng)杜魯門，1945年9月，其發(fā)布總統(tǒng)公告《杜魯門公告》，將地理地質(zhì)學(xué)上的大陸架概念轉(zhuǎn)變成了全新的法律概念，并提出了一系列法律制度，為大陸架法律制度的建立奠定基礎(chǔ)。1958年第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，與會(huì)國(guó)家簽訂的《大陸架公約》，成為大陸架制度建立的標(biāo)志。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》又進(jìn)一步完善大陸架法律制度，成為現(xiàn)代國(guó)際海洋法的最主要淵源和權(quán)威文件，被稱為“海洋憲法”。
二、大陸架劃界
(一)問(wèn)題產(chǎn)生
根據(jù)1982年《公約》76條大陸架的規(guī)定表明，大陸架是沿海國(guó)領(lǐng)土向海洋的自然延伸，因此沿海國(guó)對(duì)其的主權(quán)權(quán)利是固有的。中國(guó)于1998年6月頒布的《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，其第2條有關(guān)大陸架的規(guī)定，正是根據(jù)1982年《公約》做出的，完全符合國(guó)際法規(guī)定。但[1]“由于地理?xiàng)l件的限制以及中國(guó)海上鄰國(guó)依據(jù)《公約》競(jìng)相主張最大權(quán)利范圍”使得中國(guó)與鄰國(guó)之間主張海域的重疊。
(二)外大陸架案
“外大陸架”是指《公約》82條規(guī)定:“沿海國(guó)對(duì)所從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起200海里以外的大陸架”。沿海國(guó)如對(duì)其外大陸架提出權(quán)利主張，則必須在《公約》對(duì)其開始生效10年內(nèi)，向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交劃定大陸架外部界限的資料，在中國(guó)這些資料被稱為“外大陸架案”。不同于大陸架對(duì)于沿海國(guó)的開發(fā)收益是歸各沿海國(guó)自己所有且自由分配的，而外大陸架的收益分配方式，基于海洋不僅僅是沿海國(guó)的海洋，為保障內(nèi)陸國(guó)的海洋權(quán)益，《公約》規(guī)定對(duì)外大陸架上的“非生物資源的開發(fā)”應(yīng)繳付費(fèi)用或?qū)嵨铩６@里所指的“非生物資源”就是各國(guó)熱衷的油氣等深海礦藏。各沿海國(guó)不僅熱衷于大陸架上的深海資源，對(duì)外大陸架上可能得到的資源也是毫不放過(guò)，因此都充分利用《公約》以劃定自己更多的海洋權(quán)益。
三、大陸架劃界中的國(guó)際法運(yùn)用
(一)劃界方法的運(yùn)用
1.自然延伸和公平原則中國(guó)在大陸架劃界中，堅(jiān)持自然延伸和公平原則，由《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第2條規(guī)定。1982年《公約》76條第1款就規(guī)定“沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸”，第4、5款規(guī)定了劃定大陸架外緣的兩種規(guī)則，主要是在自然延伸的基礎(chǔ)上，根據(jù)大陸坡腳等地理地質(zhì)情況選擇最大限度的大陸架劃界范圍。可看出《公約》76條規(guī)定的是大陸架權(quán)利，我國(guó)堅(jiān)持自然延伸原則，依次取得的大陸架主權(quán)權(quán)利是固有的。而《公約》83條規(guī)定的是大陸架的劃界制度，根據(jù)83條第1款規(guī)定的“以便得到公平解決”，海域劃界的結(jié)果公平是根本目標(biāo)，或說(shuō)公平原則“為了達(dá)到公平的結(jié)果而采取的劃界規(guī)則”。“公平”并不是所謂的“等份額”，而應(yīng)考慮一切因素，結(jié)合特殊情況做出的。
2.中間線原則“中間線”概念的確定始于1958年《大陸架公約》，其6條第1款，是針對(duì)海岸相向國(guó)家作出的，內(nèi)容如下:大陸架劃界以當(dāng)事國(guó)之間的“協(xié)議”為基礎(chǔ)，若無(wú)協(xié)議，還要刨除“特殊情形”對(duì)大陸架劃界的影響，而后才可以運(yùn)用“中間線”的劃界方法。從中可以看出《大陸架公約》并沒(méi)有賦予“中間線原則”一般國(guó)際法原則的地位，它存在著很多制約條件，并且需要根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
3.協(xié)議《公約》83條第1款規(guī)定:“海岸相向或相鄰國(guó)家間大陸架的界限，應(yīng)在國(guó)際法院規(guī)約第38條所指國(guó)際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決”。而根據(jù)《公約》精神，在大陸架劃界中首先應(yīng)當(dāng)由爭(zhēng)議國(guó)通過(guò)“協(xié)議”的方式自行解決爭(zhēng)端。即大陸架劃界問(wèn)題充分尊重當(dāng)事國(guó)的選擇，只要當(dāng)事國(guó)達(dá)成協(xié)議，不管采取什么樣的劃界方法，就是最為公正合理的。但在現(xiàn)實(shí)中，爭(zhēng)端國(guó)固守本國(guó)利益，往往不肯做出讓步，很難達(dá)成劃界協(xié)議。
4.其他規(guī)則比例檢驗(yàn)規(guī)則:[2]“當(dāng)事國(guó)鄰接劃界海域的相關(guān)海岸線長(zhǎng)度與當(dāng)事國(guó)通過(guò)劃界方法得到的相關(guān)海域之間的關(guān)系，這種關(guān)系可以通過(guò)數(shù)學(xué)比率的方式來(lái)表達(dá)”。但國(guó)際法院判定“劃界的不公平”往往以“顯著不成比例”為前提。但現(xiàn)在并沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)此作出明確規(guī)定，且比例檢驗(yàn)規(guī)則本身也并非是獨(dú)立的劃界規(guī)則，僅是一種輔助的判斷標(biāo)準(zhǔn)。特殊情況及應(yīng)考慮的其他因素。如地理因素;實(shí)際案例中，第三國(guó)的利益也是應(yīng)考量的因素等。
(二)島嶼劃界效力
1982年《公約》121條對(duì)“島嶼”做了明確的規(guī)定，“四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”�！豆s》121條2款又規(guī)定“除第3款另有規(guī)定外，島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架應(yīng)按照本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定。”而第3款講的是，“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。”島嶼在大陸架劃界中常以“劃界基準(zhǔn)”的形式出現(xiàn)。此外，“海洋劃界當(dāng)事國(guó)的意愿”也是一個(gè)非常重要的因素。如[3]“存在主權(quán)爭(zhēng)議的島嶼往往在海洋劃界時(shí)賦予其零效力，不考慮該島嶼的存在”。
四、解決
(一)全面出擊
中國(guó)應(yīng)綜合利用各方面因素，創(chuàng)造一個(gè)解決本國(guó)的大陸架劃界爭(zhēng)端有利的國(guó)際環(huán)境。如大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在外交談判中以掌握更多籌碼。另外，中國(guó)需加快發(fā)展海底資源勘探、開采技術(shù)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)的海洋權(quán)益。[4]“中國(guó)主張，任何爭(zhēng)端都應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上，由有關(guān)國(guó)家通過(guò)協(xié)議或其他和平方式加以解決”，在大陸架劃界問(wèn)題上，可通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制，采取司法途徑解決大陸架劃界問(wèn)題。當(dāng)然通過(guò)強(qiáng)制程序解決是建立在訴訟雙方自愿采取此方式的基礎(chǔ)之上的基于大陸架劃界問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，在長(zhǎng)時(shí)期協(xié)商無(wú)果的情況下，運(yùn)用司法途徑解決中日東海大陸架劃界問(wèn)題，應(yīng)該是最終方式。
(二)擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)
爭(zhēng)議擱置期間，中國(guó)應(yīng)加大爭(zhēng)議島礁的主權(quán)宣示力度，如做好爭(zhēng)議島礁上的主權(quán)標(biāo)識(shí)等。在劃界問(wèn)題尚且難以解決時(shí)，應(yīng)考慮“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”。在大陸架權(quán)益中，較為重要的就是對(duì)大陸架資源的開發(fā)利用，也符合國(guó)家利益。且1982年《公約》第83條的規(guī)定也鼓勵(lì)爭(zhēng)端國(guó)，基于“諒解和合作”的精神，達(dá)成“過(guò)渡性”協(xié)議。因此“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”合乎國(guó)際法要求，不失為當(dāng)下緊急處理大陸架劃界問(wèn)題較合理的方式。
[參考文獻(xiàn)]
[1]余民才.中國(guó)與<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2012(10):57.
[2]馮學(xué)智.中國(guó)海洋權(quán)益爭(zhēng)端的國(guó)家法分析[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013，3:18.
[3]王一帆.島嶼在海洋劃界中的效力問(wèn)題分析[J].法制與社會(huì)，2013.3(上).
[4]張海文.<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>與中國(guó)[M].北京:五洲傳播出版社，2014，10:25.
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